Решение № 12-43/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-43/2021

Дело №12-43/21


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 марта 2021 года гор.Улан-Удэ

Советский районного суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Тороновой А.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО8 в интересах ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. ..., вынесенным заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия ФИО3, должностное лицо - министр строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

На указанное постановление ФИО1 ФИО2 по доверенности ФИО8 подана жалоба, в обоснование которой указывает на его незаконность и необоснованность, считает его подлежащим отмене. Заявитель не отрицает вины Министерства в совершении административных правонарушений, не согласен с вынесением нескольких постановлений по одному и тому же нарушению. Считает, что фактически было выявлено одно правонарушение, состоящее из нескольких эпизодов, в связи с чем в отношении ФИО2 должен был быть составлен один протокол об АП сразу по всем установленным фактам и назначено одно наказание. Также указал, что нарушение за которое ФИО2 был привлечен к административной ответственности устранено, в Минстрой России были отправлены необходимые отчеты. Таким образом от действий ФИО2 никаких вредных последствий охраняемым общественным отношениям не наступило, совершенное правонарушение является малозначительным. Просит отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью выявленного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2 и его представитель ФИО8 не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены судом надлежащим образом, повестки направленные в их адрес возвращены в суд из отделения почтовой связи по истечении срока их хранения. В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие заявителя и его представителя.

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении жалобы заявителю отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП, являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования, финансовые интересы государства.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

В соответствии с п. 2.1 ст. 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством в отношении:

- главных администраторов (администраторов) средств федерального бюджета(бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации);

- финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов, высших исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации;

- финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджетов муниципальных образований, местных администраций;

- юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой камеральной проверки, проведенной Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия в отношении Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Минстрой РБ) установлено следующее.

В 2019 году в рамках Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия от 13.2.2019г. ..., заключенного между Минстроем России и Правительством Республики Бурятия Минстрою РБ в целях реализации регионального проекта «Чистая вода» доведены лимиты бюджетных обязательств за счет средств субсидии из федерального бюджета в размере 148846,88 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения от 13.02.2019г. ... субъект обязуется обеспечивать в Минстрой России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» Отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции), в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению ... к настоящему Соглашению, не позднее 20-го числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия.

Минстроем РБ не размещен в ГИИС «Электронный бюджет» Отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции), в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.10.2019г.

Таким образом, Минстроем РБ при исполнении Соглашения от 13.02.2019г. ... нарушены условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской Федерации на софинансирование мероприятий, предусмотренных государственными программами субъектов российской федерации, по строительству, реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели в рамках мероприятий федерального проекта «Чистая вода» в составе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской федерации», установленные правилами ..., то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Указом Главы республики Бурятия от 25.09.2017г. ... ФИО2 назначен министром строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия с 25.09.2017г.

В соответствии с п.5.1 и п.52 Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утв.Постановлением Правительства республики Бурятия от 14.04.2009г. ..., Минстрой РБ возглавляет министр, осуществляющий общее руководство деятельностью Министерства на основа единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., отчетом о результатах камеральной проверки, письмом об исполнении представления УФК по РБ. Факт совершения административного правонарушения не оспариваются ФИО2 и его представителем.

Доводы жалобы о том, что проверкой выявлено одно правонарушение, состоящее из нескольких эпизодов, и поэтому должно быть вынесено одно постановление о назначении административного наказания, судом обсуждены и подлежат отклонению. Как видно из представленных в дело материалов в отношении ФИО2 составлены: 1) протокол об административном правонарушении ... по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ по факту не размещения (не предоставления) Минстроем РБ в установленный срок отчета о расходах бюджета <...>) протокол об административном правонарушении ... по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ по факту не размещения (не предоставления) Минстроем РБ в установленный срок отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству реконструкции в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства. Указанные правонарушения правомерно разграничены должностным лицом, составившим протоколы, как самостоятельные административные правонарушения и в соответствии с ч.1 ст.4.4 КоАП РФ административное наказание назначено за каждое совершенное административное правонарушение. Ссылки заявителя жалобы о необходимости применения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ основаны на неверном понимании данной нормы закона. Суд также учитывает, что при вынесении оспариваемого постановления указанный довод являлся предметом обсуждения и обоснованно отклонен должностным лицом. При этом должностным лицом УФК по РБ учтено, что Минстроем РБ допущены нарушения по разным отчетам, за разные периоды времени, то есть совершено несколько самостоятельных правонарушений, несмотря на их схожесть.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку оно совершено в сфере финансовых интересов государства и повлекло нарушение установленного порядка расходования межбюджетного трансферта.

Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, признает законным и обоснованным постановление о привлечении его к административной ответственности.

При назначении ФИО2 административного наказания должностным лицом требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают установленные в ходе проведенной проверки обстоятельства, ввиду чего основанием для отмены постановления не являются.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия ... от ДД.ММ.ГГГГг., о назначении административного наказания по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица ФИО2, оставить без изменения, жалобу представителя ФИО8 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.

Судья Б.И. Танганов