Постановление № 5-21/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 5-21/2017

Дело №5-21/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«28» марта 2017 года г. Димитровград

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Рыбаков И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Гиппократ» (ООО «Гиппократ»), ИНН/КПП ***, юридический адрес: 443056, г.***

возбужденное заместителем прокурора Мелекесского района Ульяновской области Афандеевым Д.Р.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Гиппократ», согласно уставным документам, а также выписке из ЕГРЮЛ, осуществляет деятельность по производству лекарственных препаратов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Закон) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее по тексту - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

На основании ч. 1 ст. 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.

Между тем, в области промышленной безопасности ООО «Гиппократ» допускается ряд нарушений закона.

Так, на объекте ООО «Гиппократ»:

1. На арматуре трубопроводов пара или на специальной металлической бирке не нанесены названия и номера согласно технологическим схемам трубопроводов, а также указатели направления вращения штурвала. (Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116.)

2. В эксплуатирующей трубопроводы организации не ведется ремонтный журнал, в который за подписью лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов, должны вносить сведения о выполненных ремонтных работах, не вызывающих необходимости внеочередного технического освидетельствования. (Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 345 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116.)

3. Ответственный за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования не проводит наружный и внутренний осмотры котла перед началом проведения и после окончания планового ремонта, но не реже одного раза в 12 месяцев (если нет иных указаний по срокам проведения в руководстве (инструкции) по эксплуатации), а также проводить гидравлическое испытание рабочим давлением каждый раз после вскрытия барабана, коллектора или ремонта котла, если характер и объем ремонта не вызывают необходимости проведения внеочередного технического освидетельствования. (Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 372 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116.)

4. Не организован учет и анализ причин инцидентов на опасных производственных объектах, соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе опасный производственный объект и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами. (Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года N 480.)

5. Не ведется журнал учета инцидентов. (Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года N 480.)

6. Порядок выполнения, объем и периодичность выполнения работ по текущему профилактическому ремонту и техническому обслуживанию оборудования, не определены утвержденными в эксплуатирующей организации производственными и технологическими инструкциями, разработанными с учетом требований руководств (инструкций) по эксплуатации и фактического состояния оборудования. (Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 108 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116.)

7. Не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и ФНП. (Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 20.04.2017 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «д» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116.)

8. Не разработаны и утверждены инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственная инструкция для рабочих, обслуживающих оборудование. (Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «е» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116.)

9. Не обеспечены рабочие, осуществляющих эксплуатацию оборудования под давлением, производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции персоналу не выданы под расписку перед допуском их к работе. (Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «ж» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 №116.)

10. Не обеспечен порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением (разварников). (Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «з» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116.)

11. Не обеспечено проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту оборудования под давлением. (Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «и» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116.)

Указанное длящееся административное правонарушение совершено на территории <...> Ульяновской области и выявлено 06.03.2017 года.

В соответствии с Уставом ООО «Гиппократ», утвержденного внеочередным общим собранием участников ООО «Гиппократ» от 26.11.2014 ООО «Гиппократ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц и зарегистрировано по адресу: <...>.

Представитель правонарушителя ООО «Гиппократ» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что общество частично с выявленными прокуратурой нарушениями в области промышленной безопасности согласно. Просил назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, т.к. общество осуществляет социально-значимую деятельность по производству жизненно-важных и необходимых лекарственных средств и находится в затруднительном финансовом положении.

Аналогичные по сути пояснения дал в судебном заседании представитель правонарушителя ООО «Гиппократ» ФИО2, дополнив, что все выявленные нарушения обществом устранены, а указанные в пунктах 1, 7, 14 постановления заместителя прокурора нарушения не имели места. На момент проверки из-за ее скоротечности представитель общества не смог предоставить проверяющим имевшиеся на тот момент документы.

Представитель правонарушителя ООО «Гиппократ» ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы ФИО1 и ФИО2

Заместитель прокурора Мелекесского района Ульяновской области Афандеев Д.Р. в судебном заседании просил признать ООО «Гиппократ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Гиппократ» в совершении указанного выше правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: актом проверки прокуратуры Мелекесского района от 06.03.2017, справкой о проведенной совместной проверке прокуратуры Мелекесского района и специалиста Ростехнадзора от 28.02.2017.

Судом установлены указанные выше нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116, Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года N 480.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами представителей ООО «Гиппократ» о том, что в обществе проводится ежесменная проверка исправности действия манометров и предохранительных клапанов трубопроводов пара, результаты проверки записываются в сменном журнале, принято решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением, обеспечен осмотр, обслуживание, обследование и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, а номер и дата приказа о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования записаны в паспорт оборудования. Указанные факты подтверждаются предоставленными суду копиями журнала приема-передачи смены, копиями паспортов оборудования, копиями соответствующих приказов о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением, о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования. Суд считает, что обвинение ООО «Гиппократ» по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ в указанной части подлежит исключению.

Нарушений закона при составлении постановления по делу об административном правонарушении и оформлении других материалов дела об административном правонарушении не установлено, и они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании ст. 2.10 ч.1 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд квалифицирует действия ООО «Гиппократ» ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности.

При решении вопроса о виде и мере наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, тот факт, что отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Смягчающим наказание обстоятельством суд признает добровольное устранении допущенных нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение.

На основании изложенного суд считает необходимым назначить ООО «Гиппократ» наказание в виде штрафа. При этом суд полагает, что оснований для применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ у суда не имеется, т.к. отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями. Не является таковым и осуществление юридическим лицом социально-значимой деятельности по производству жизненно-важных и необходимых лекарственных средств. Доказательств затруднительного финансового положения ООО «Гиппократ» суду не представлено.

Такое наказание будет соответствовать тяжести совершенного административного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 ч. 1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Гиппократ», ***, юридический адрес: 443056, г.*** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить за данное правонарушение наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

***

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А.Рыбаков