Решение № 2А-12/2026 2А-12/2026(2А-223/2025;)~М-198/2025 2А-223/2025 М-198/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2А-12/2026

Дело №2а-12/2026

22RS0038-01-2025-000324-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Панкрушиха 16 января 2026 года

Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семиусовой Ю.Е.,

при секретаре Облецовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Панкрушихинского района Алтайского края к администрации муниципального округа Панкрушихинский район Алтайского края, комитету по образованию администрации муниципального округа Панкрушихинский район Алтайского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Велижанская средняя общеобразовательная школа» Панкрушихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Панкрушихинского района Алтайского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Панкрушихинского района Алтайского края, комитету по образованию администрации Панкрушихинского района Алтайского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Велижанская средняя общеобразовательная школа» Панкрушихинского района Алтайского края (далее – МКОУ «Велижанская СОШ»).

В обоснование доводов указано, что прокуратурой района в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних получены сведения о нарушении МКОУ «Велижанская СОШ» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Проверкой установлено, что здание МКОУ «Велижанская СОШ» построено и введено в эксплуатацию в 1971 году. Здания филиала МКОУ «Велижанская СОШ» Урываевская ООШ, расположенные по адресу: <...>, построены и введены в эксплуатацию в 1961 и 1987 году. Здание филиала МКОУ «Велижанская СОШ» в с. Зыково, расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1965 году.

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства зданий образовательной организации и введения в эксплуатацию обследование их технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированных организаций не проводилось.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Панкрушихинского района 11.08.2023 внесено представление, однако в настоящее время нарушения не устранены.

Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц, и, таким образом, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами.

Ссылаясь на изложенное, прокурор, уточнив требования, просит суд признать незаконным бездействие МКОУ «Велижанская СОШ», комитета по образованию администрации Панкрушихинского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации; обязать указанных ответчиков в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <...>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

С 01.01.2026 административный ответчик администрация Панкрушихинского района Алтайского края изменил наименование на администрацию муниципального округа Панкрушихинский район Алтайского края, с 13.01.2026 ответчик комитет по образованию администрации Панкрушихинского района Алтайского края изменил наименование на комитет по образованию администрации муниципального округа Панкрушихинский район Алтайского края.

В судебном заседании пом. прокурора Панкрушихинского района Силин И.В. уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Председатель комитета по образованию администрации муниципального округа Панкрушихинский район Алтайского края ФИО1 с уточненными требованиям административного иска согласилась.

Иные лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве представитель административного ответчика администрации муниципального округа Панкрушихинский район Алтайского края указал, что МКОУ «Велижанская СОШ» проходила обследование, о чем имеется проектно-сметная документация на капитальный ремонт образовательного учреждения. Урываевская ООШ не эксплуатируется и снята с учета, филиал МКОУ «Велижанская СОШ» в с. Зыково подлежит обследованию специализированной организацией в первом полугодии 2026 года на основании заявки на обследование.

В соответствии со ст. 151 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6,7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определяет, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в ч. 1 и 2 ст. 6 названного Закона.

Статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

Процедура обследования и мониторинга технического состояния здания регламентирована ГОСТ 31937-2024, введенного приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», согласно которому обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций (п. 4.1).

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется про водить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) (п. 4.2).

Аналогичные положения содержались в «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст и действовавшего с 01.01.2014 по 01.05.2024.

При рассмотрении дела судом установлено, что МКОУ «Велижанская СОШ» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. Учредителем школы является администрация Панкрушихинского района Алтайского края (в настоящее время администрация муниципального округа Панкрушихинский район Алтайского края). Функции и полномочия учредителя школы осуществляются комитетом администрации Панкрушихинского района Алтайского края по образованию (в настоящее время комитетом по образованию администрации муниципального округа Панкрушихинский район Алтайского края). Функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация Панкрушихинского района Алтайского края (в настоящее время администрация муниципального округа Панкрушихинский район Алтайского края).

Школа имеет филиал в с. Зыково, расположенный по адресу: <...>, где, согласно уставу школы осуществляется образовательная деятельность.

11.08.2023 прокурором Панкрушихинского района Алтайского края в адрес главы Панкрушихинского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях.

Согласно данному представлению при проведении проверки установлено, что годы постройки зданий образовательных организаций на территории района составляют свыше 30 лет. Вместе с тем, с даты ввода их в эксплуатацию контрольные проверки и мониторинг технического состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения зданий, не проводились. Эксплуатационный контроль вышеуказанных зданий должным образом не осуществляется, что влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий и создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.

07.09.2023 на указанное представление главой Панкрушихинского района Алтайского края дан ответ, согласно которому обследование технического состояния зданий и сооружений планируется производить поэтапно, так как проведение эксплуатационного контроля зданий требует больших финансовых затрат. На 2024 год заложено 280 тыс. руб. для проведения обследования технического состояния зданий в 4 образовательных учреждениях. В оставшихся образовательных учреждениях обследование технического состояния зданий будет запланировано в 2025-2026 году.

22.09.2025, то есть спустя два года после внесения представления, главой района по запросу прокурора представлены сведения о том, что в 2025 году в образовательных учреждениях района обследование технического состояния зданий не проводилось по причине отсутствия денежных средств. Проводится работа по определению специализированной организации по проведению указанного обследования. Составлен график проведения такого обследования на 2026 год, денежные средства будут заложены на будущий финансовый год.

Из имеющегося в материалах дела графика проведения технического обследования зданий образовательных организаций Панкрушихинского района на 2026 год следует, что МКОУ «Велижанская СОШ» в данном графике отсутствует.

Таким образом, судом установлено, что бездействием административных ответчиков, выраженным в непринятии мер по обследованию технического состояния здания школы филиала МКОУ «Велижанская СОШ» в с. Зыково, при осуществлении образовательного процесса нарушается право неопределенного круга лиц, в том числе, учащихся данного учреждения, на безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за ними в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

С учетом вышеприведенных положений Устава МКОУ «Велижанская СОШ» обязанность финансового обеспечения школы возлагается на муниципальный округ Панкрушихинский район Алтайского края в лице администрации муниципального округа Панкрушихинский район Алтайского края.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении на ответчиков обязанности провести обследование технического состояния здания филиала МКОУ «Велижанская СОШ» в с. Зыково силами специализированной организации подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает необходимым установить срок для обследования технического состояния здания образовательной организации силами специализированной организации в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, находя такой срок разумным и достаточным для организации работ административными ответчиками.

При этом судом разъясняется, что в случае несообщения в предусмотренный п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ срок об исполнении судебного решения, которым на административных ответчиков возложена обязанность совершить определённые действия, принудительное исполнение судебного решения производится на основании исполнительного листа в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.

При не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение. Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных ст.ст. 122, 123 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Панкрушихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета по образованию администрации муниципального округа Панкрушихинский район Алтайского края, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Велижанская средняя общеобразовательная школа» Панкрушихинского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания образовательной организации силами специализированной организации.

Обязать комитет по образованию администрации муниципального округа Панкрушихинский район Алтайского края (<данные изъяты>), муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Велижанская средняя общеобразовательная школа» Панкрушихинского района Алтайского края (<данные изъяты>) провести обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <...>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Панкрушихинский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2026 года.

Судья (подписано) Ю.Е. Семиусова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>