Решение № 2А-12/2026 2А-12/2026(2А-396/2025;)~М-410/2025 2А-396/2025 М-410/2025 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-12/2026

Дело №2а-12/2026 (№2а-396/2025)

22RS0004-01-2025-000657-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 апреля 2026 года р.п. Благовещенка

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Зимоглядовой Е.В.,

при секретаре Валькевич Г.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры Тищенко С.С.,

представителя административного ответчика Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора к Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Благовещенский межрайонный прокурор Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления. Проверкой установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № согласно выписке из ЕГРН является муниципальное образование Яготинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края. Данный земельный участок отнесен к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «Для размещения свалки». 24.02.2025 межрайонной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений закона, вместе с тем, до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована. Бездействие ответчиков привело к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования Яготинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края, загрязнению земель, их деградации и истощению, а также иным негативным изменениям окружающей природной среды. Наличие несанкционированной свалки влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду. Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024-2025 гг., приведенной в приложении №12 к Федеральному закону от 15 декабря 2022 года №466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России). Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов, является Минприроды России, а главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из краевого бюджета – Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. Постановлением Правительства Алтайского края от 28 декабря 2023 года №538 утверждена государственная программа Алтайского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края", в приложении №1 в которой приведены Правила предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов регионального проекта «Чистая страна» в рамках федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» (далее – Правила предоставления субсидий из краевого бюджета). Правилами предоставления субсидий из краевого бюджета определено, что финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется за счет средств краевого бюджета, в том числе за счет субсидий, поступающих в краевой бюджет из федерального бюджета на указанные цели (пункт 1.4); главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление субсидий, является Минприроды Алтайского края (пункт 1.5).

На основании изложенного, административный истец с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, администрации Благовещенского района Алтайского края по неисполнению обязанности, выражающейся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №; возложить на администрацию Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, администрацию Благовещенского района Алтайского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями; возложить на администрацию Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, администрацию Благовещенского района Алтайского края обязанность провести рекультивацию земель на земельном участке с кадастровым номером №; обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края предусмотреть в расходной части бюджета и выделить денежные средства администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, администрации Благовещенского района Алтайского края на проведение мероприятий, предусмотренных п.2 и 3 требований; в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу 2 года для добровольного исполнения пункта 2 требований, 3 года для добровольного исполнения пункта 3 требований.

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Алтайскому краю, ООО "ЭкоТранс", Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах, Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, Министерство финансов Российской Федерации.

Представитель административного истца помощник Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных уточненных административных исковых требований в полном объеме, по доводам, изложенным в уточненном административном иске.

Представители административного ответчика администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО3, ФИО2 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения требований, в ходе рассмотрения дела указывали на отсутствие бездействия со стороны ответчиков, поскольку в адрес регионального оператора направлялись письма о необходимости осуществлять вывоз, сбор ТКО с территорий поселений, а также на дефицит денежных средств бюджета сельсовета и района, также полагают, что в ликвидации свалки должны принимать участие все уровни власти федеральные, краевые, местные, с учетом сложившейся судебной практики в Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения требований, просил отказать.

Иные участники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований прокурора применительно к Министерству отказать.

Представитель Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в части требований признания незаконными действий по не ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и возложении обязанности на Министерство финансов Российской Федерации, УФК по Алтайскому краю в принятии участия в ликвидации несанкционированной свалки и софинансирования мероприятий, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Выслушав пояснения представителя административного истца помощника прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Поскольку административным истцом оспаривается длящееся бездействие, то установленный ст.219 КАС РФ срок обращения в суд не пропущен.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой, и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), согласно статье 1 которого отходы производства и потребления - вещества иди предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании частей 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Закона «Об отходах производства и потребления»).

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42).

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Вводного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Судом установлено, что Благовещенской межрайонной прокуратурой Алтайского края в феврале 2025 года была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, в ходе которой было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, правообладателем которого является администрация Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, расположена несанкционированная свалка, меры к ее ликвидации не принимаются.

24.02.2025 в адрес главы администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Благовещенским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления относительно ликвидации несанкционированной свалки на участке местности, расположенном на территории Яготинского сельсовета, с кадастровым номером № представление рассмотрено, нарушения не устранены.

Согласно ответу Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края на представление прокурора, Администрацией Благовещенского района дан ответ о том, что велась работа по переводу земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 60252 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Благовещенский район, в границах Яготинской сельской администрации, из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Администрацией Благовещенского района были направлены ходатайства в 2023 году в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерство сельского хозяйства Алтайского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, на которые были получены ответы в виде отказов, мотивированных тем, что перевод указанного земельного участка возможен только после внесения соответствующих изменений в утвержденные документы территориального планирования. В Администрацию Благовещенского района направлено ходатайство о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального образования Благовещенский район, утвержденную решением Благовещенского совета народных депутатов Алтайского края от 12 ноября 2013 года №61, перевод указанного земельного участка не предусмотрен.

Из акта осмотра земельного участка с кадастровым номером №, проведенного комиссией Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края 31 октября 2025 года, следует, что указанный земельный участок не огорожен, доступ свободный. Участок используется для размещения свалки твердых бытовых отходов (далее – ТБО). Администрацией Яготинского сельсовета осуществляется буртовка ТБО. Основная часть ТБО размещена в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером № и на землях, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся вдоль юго-восточной границы земельного участка с кадастровым номером № и северо-западных границ земельных участок с кадастровыми номерами №. Таким образом, фактически свалка ТБО стихийно образована вдоль юго-восточной границы земельного участка с кадастровым номером № и северо-западных границ земельных участков с кадастровыми номерами №

На основании решения Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края №38 от 28 декабря 2022 года утверждены соглашения о передаче осуществления части полномочий Администрации Благовещенского района Алтайского края Администрациям сельсоветов Благовещенского района Алтайского края по решению вопросов местного значения. Настоящее соглашение закрепило передачу Администрации Яготинского сельсовета осуществление части полномочий Администрации района, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.1.1 п.п. 1.1.7. Соглашения).

Решением Благовещенского районного Совета народных депутатов №11 от 29 марта 2024 года внесены изменения в решение №38 от 28 декабря 2022 года «Об утверждении соглашений о передаче осуществления части полномочий Администрации Благовещенского района Алтайского края Администрациям сельсоветов Благовещенского района Алтайского края по решению вопросов местного значения». Из пункта 1.1 раздела 1 Соглашения, заключенного между Администрацией района и Администрацией Яготинского сельсовета, исключен п.п. 1.1.7. Пункт 3.2 раздела 3 Соглашения изложен в следующей редакции: Объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, определяется ежегодно решением о районном бюджете на соответствующий год и составляет 253 000 рублей.

ООО Экотранс приступило к работе в Благовещенском районе с 15 апреля 2024 года.

Администрацией Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края постановлением №15 от 15 апреля 2022 года утвержден перечень улиц для сбора ТКО на территории муниципального образования Яготинский сельсовет <адрес>.

31 октября 2023 горда Администрация Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края составила акт о неоказании услуг по вывозу отходов, из которого следует, что в период с 16 августа 2021 года по 31 октября 2023 года на территории муниципального образования Яготинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края региональным оператором ООО «Экостар» не исполняется обязанность по организации сбора, транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выявленные нарушения устранены не были.

Постановлением Администрации Благовещенского района Алтайского края №493 от 20 декабря 2024 года внесены изменения в постановление Администрации Благовещенского района Алтайского края №77 от 22 февраля 2024 года «Об утверждении перечня улиц (мест) для сбора ТКО бестарным способом на территории муниципального образования Благовещенский район».

В материалах дела представлено объяснение главы администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО1, данное 09.12.2025 государственному инспектору Алтайского края в области охраны окружающей среды, из которого следует, что на территории с. Яготино существует историческая свалка ТБО, которая зарегистрирована в ЕГРП и имеет кадастровый номер. Свалка находится на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Яготинского сельсовета. На данной свалке размещают отходы производства и потребления, включая ТКО, жители с. Яготино. Свалка не огорожена, частично окопана. Строения и сооружения на территории свалки отсутствуют. Нормативно-правовых актов на уровне Благовещенского района и администрации сельсовета о ее закрытии и ликвидации не принималось по причине того, что местному населению необходимо вывозить отходы, которые региональный оператор не вывозит. На территории свалки администрация сельсовета регулярно проводит буртовку, однако свалка выходит за границы участка. На территории с. Яготино администрацией Благовещенского района утверждено 22 места бестарного сбора ТКО, однако региональный оператор ООО «ЭкоТранс» не исполняет свои обязательства и не вывозит ТКО с территории поселения.

В целях дополнительного изучения состояния несанкционированного места размещения отходов государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды провел его осмотр. Согласно акту осмотра территории № от 09 декабря 2025, проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадь участка 60252 +/-2148 м. кв., расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Благовещенский район, в границах Яготинской сельской администрации, система координат: №) широта №°, долгота №°. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости 08 декабря 2025 №КУВИ-001/2025-222179681 – земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок находится в собственности муниципального образования Яготинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края. На данном участке расположена исторически сложившаяся свалка отходов. По информации Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края данная свалка образована с 2013 года и используется жителями с. Яготино для размещения отходов производства и потребления (в том числе твердых коммунальных отходов). Ограничение на ее использование не вводилось по причине необходимости эксплуатации населением для вывоза отходов, которые не подлежат сбору региональным оператором по обращению с ТКО (навоз, шлак, ветви деревьев, строительный мусор, крупногабаритные и иные коммунальные отходы). По информации представителей органов местного самоуправления сельсовета на территории муниципального образования Яготинский сельсовет создано 22 места бестарного сбора ТКО. Однако региональный оператор ООО «ЭкоТранс» не исполняет свои обязательства и не вывозит ТКО с территории поселения. Администрация Яготинского сельсовета регулярно проводит буртовку отходов на территории земельного участка с кадастровым номером №. Вместе с тем, площадь, занимаемая отходами, превышает площадь данного земельного участка. На данном объекте визуально можно обозначить следующие отходы: навоз крупного рогатого скота перепревший, навоз свиней перепревший, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, мусор от сноса и разборки зданий несортированный, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы из жилищ крупногабаритные, и другие аналогичные отходы, включая ТКО. Данные виды отходов относятся к 4-5 классу опасности. Нормативного правового акта уполномоченного органа местного самоуправления, запрещающего эксплуатацию земельного участка для размещения отходов не принято. Сооружения, ограничивающие доступ к земельному участку отсутствуют (территория свалки не огорожена, доступ на земельный участок не ограничен, ограждение, шлагбаумы и какие-либо аншлаги с запретом размещения отходов отсутствуют). Наличие либо отсутствие на момент осмотра признаков непосредственного использования свалки для целей размещения отходов не установлено. На момент осмотра наличие следов подъезда автотранспорта и иной техники, наличие следов недавно размещенных отходов, нахождение автотранспорта с отходами на территории свалки установлено не было ввиду неблагоприятных погодных условий и наличия большого количества выпавшего снежного покрова.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20 сентября 2021 года №1193 утверждена действующая территориальная схема обращения с отходами Алтайского края.

На территории Благовещенского района отсутствуют официально зарегистрированные места для размещения и хранения твердых коммунальных отходов за исключением контейнерных площадок, предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов.

Сведения о включении спорной свалки в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, в региональные программы в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами отсутствуют.

Судом установлено, что указанный в иске участок местности, в Реестр объектов, на которых осуществляется размещение отходов, в том числе временных (ч.8 ст. 29.1 Федерального закона №89-ФЗ) не включен, соответственно, является несанкционированной свалкой.

Согласно п.2 ст.16.6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" использование платы за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленной в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края №723 от 11 июля 2025 года утвержден план природоохранных мероприятий Алтайского края, из которого следует, что в пункте 34 предусмотрены мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в Благовещенском районе, срок реализации мероприятия 2025-2027 гг., за счет средств местного бюджета в размере 3351 руб.

Изложенное подтверждает доводы прокурора о нарушении приведенных выше положений Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. При установленных обстоятельствах требования прокурора о ликвидации несанкционированной свалки следует признать обоснованными.

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в действующей редакции относит к вопросам местного значения муниципального района организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 статьи 7 в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до 1 января 2016 года, относил к вопросам местного значения муниципального района - организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ).

С 1 января 2019 года приведенное правовое регулирование скорректировано Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ (пункты 1 и 2 статьи 4).

В частности, к числу вопросов местного значения городского поселения стало относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, при этом на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района, данный вопрос решается органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, если его решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений; к числу же вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (пункт 18 части 1, части 3 и 4 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; причем органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и на межселенной территории (пункты 1 - 3).

Закон Алтайского края, которым на органы местного самоуправления сельских поселений было бы возложено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, либо произведено перераспределение полномочий в указанной области между органами государственной власти и органами местного самоуправления отсутствует.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Оценка конституционности вышеприведенных положений Федеральных законов, а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, дана Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, который указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации – сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти – построена на взаимодействии и участии в ней всех трех разных уровней власти; на органы местного самоуправления муниципальных образования прямо не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

По смыслу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Конституционный Суд Российской Федерации согласно резолютивной части Постановления впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускает принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) – если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Исходя из приведённых выше позиций Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая конституционную обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, возможно вмешательство судом в деятельность главного распорядителя бюджетных средств путем возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Привлекать для софинансирования данных мероприятий средства федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации возможно только в случаях необходимости справедливого гарантированного софинансирования.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке на территории муниципального образования Яготинского сельсовета Благовещенского района, на границе населенного пункта с.Яготино, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, при этом со стороны муниципального образования своевременно не предприняты меры по ликвидации указанной свалки, какие-либо аншлаги, ограждения, предупреждающие о запрете выброса мусора в указанном месте отсутствуют, информирование граждан о порядке организации вывоза крупногабаритного мусора не ведется, длительное время не обеспечена самостоятельная ликвидация места несанкционированного размещения ТКО, учитывая также площадь места несанкционированной свалки и объем находящихся на ней отходов, объем затрат необходимый для ее ликвидации, в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии основании для признания бездействия Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края по ликвидации данной свалки незаконным и возложении на указанного административного ответчика обязанности по ее ликвидации за свой счет.

При этом суд полагает, что доказательств необходимости софинансирования, указанных мероприятий с привлечением средств федерального бюджета и бюджета Алтайского края, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суду не представлено. Таким образом, с учетом позиции Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства Финансов Алтайского края, Управления Федерального Казначейства по Алтайскому краю, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточненных требований прокурора в части требований, заявленных к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, как к ненадлежащим ответчикам.

Суду не представлены доказательства, в силу которых обязанность по ликвидации выявленной свалки может быть возложена на регионального оператора, администрацию Благовещенского района Алтайского края, в связи с чем, они не могут быть освобождены от обязанности обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Федеральный законодатель в статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указал, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает сторонам содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные этим кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (часть 2).

Суд определяет имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; не связан основаниями и доводами заявленных требований, в частности, по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести, сезонности работ, обусловленной температурным режимом, последовательности выполнения указанных мероприятий, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, срок исполнения решения суда – один год для исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 22:05:030102:54, с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Относительно заявленного административным истцом требования в части возложения обязанности на ответчика провести рекультивацию земель на земельном участке с кадастровым номером 22:05:030102:54.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании пункта 5 настоящей статьи лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно статье 42 настоящего Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В статье 77 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1). Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 2). Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3).

Таким образом, на лиц, деятельность которых привела к нарушению почвенного слоя, должна быть возложена ответственность в целях восстановления состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда.

Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 N 781 "Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Согласно абз. 9 п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.05.2025 г. N 781 "Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель" рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В пункте 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель закреплено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу п. 4 Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 9 Правил).

Административным истцом не представлено доказательств факта порчи земель земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 22:05:030102:54, как не представлено доказательств наличия утвержденного проекта рекультивации земель, также административным истцом не заявлены требования о разработке такого проекта в связи с чем, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу об отсутствии у ответчика обязанности по проведению рекультивации земель расположенных на земельном участке с кадастровым номером №.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные административные исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края (ИНН <***>) по неисполнению обязанности, выражающееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить на Администрацию Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края (ИНН <***>) обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, установив срок для совершения указанных действий - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части уточненные исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Зимоглядова

Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2026 г.