Решение № 2-2882/2017 2-2882/2017~М-2698/2017 М-2698/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-2882/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 18 декабря 2017 года

Ленинский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Дадакова С.С.,

при секретаре ФИО9,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО8 к Министерству финансов РФ о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – землетрясения в октябре 2008 г. на территории ЧР, признании права на получение государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с иском к Министерству финансов РФ о признании его и членов его семьи пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – землетрясения в октябре 2008 г. на территории ЧР, признании за ним и членами его семьи права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат.

В судебном заседании представитель истца ФИО10, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить. В обоснование заявленных исковых требований указал, что в октябре 2008 года на территории <адрес> Чеченской Республики произошло землетрясение.

В результате данного землетрясения были полностью разрушены или приведены в негодность жилые дома села <адрес> ЧР.

В конце ноября, после сбора необходимых документов ФИО8 заполнил заявление и хотел подать их в комиссию, для получения компенсации за разрушенное жилье, однако по семейным обстоятельствам вынужден был выехать за пределы республики. В декабре, когда вернулся и обратился в сельскую администрацию, для подачи документов в комиссию, для получения компенсации за разрушенное жилье, ему сказали, что списки граждан на получение государственных жилищных сертификатов уже отправлены, и надо подождать, когда будут составлять новые, о чем его уведомят.

На следующий год, не дождавшись ни какого уведомления, ФИО8 снова обратилась в администрацию, где ему сказали, что на республиканском уровне решается вопрос о запросе дополнительных средств, с федерального бюджета на выдачу и погашение государственных жилищных сертификатов, так как их семья является не единственной которая не попала в список и не получила компенсацию (сертификат).

Через несколько месяцев, не дождавшись ни каких действий (уведомлений) со стороны сельской администрации, ФИО8 обратился в районную администрацию, где ему сказали, что документы просрочены, так как их надо было подать в течение месяца.

В последствие, по своей юридической неграмотности, ФИО8 не раз обращался (устно), с вопросом получения компенсации за разрушенное жилье, к разным лицам, в том числе и к должностным, где ему советовали (рекомендовали) обратиться то в Министерство финансов Чеченской Республики, то в казначейство и даже в Министерство финансов Российской Федерации.

В ноябре 2017 года, ФИО8 обратился (письменно) к <адрес>ной администрации, с просьбой направить его документы в соответствующею организацию или министерство, для получения положенной компенсации за разрушенное жилье или государственного жилищного сертификата. Однако получил ответ, что при отсутствии одного из актов или наличии каких либо ошибок в правоустанавливающих документах, гражданин не заносится в списки и реестр домовладений, ставших в результате произошедшего землетрясения, не пригодными для проживания. Там же указали, что в настоящее время, вопрос об оказании помощи гражданам, пострадавшим от землетрясения, произошедшего октября 2008 года, в администрации района не рассматривается.

Факт разрушения жилья и его не пригодности для проживания подтверждается Актом «визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и Актом «обследования жилого дома в <адрес> Чеченской Республики, поврежденного (разрушенного) в результате землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ».

Согласно выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 имеет следующий состав семьи:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - супруга;

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - сын;

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь;

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - внучка;

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - внук;

ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - внук;

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Чеченской Республики издано распоряжение за №-Р, в соответствии с которым, в целях ликвидации последствий землетрясения, произошедшего в октябре 2008 года в ЧР, ряду госструктур было поручено выполнение определенного комплекса действий с целью установления личностей собственников жилых домов, пострадавших в результате ЧС - чрезвычайной ситуации (землетрясения) и членов их семей.

В частности администрациям пострадавших районов, было поручено в кратчайшие сроки, завершить формирование пакетов документов и представить их в ГУП «Дирекция по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и последствий стихийных бедствий на территории Чеченской Республики».

На протяжении многих лет ФИО8 в месте с членами своей семьи, вынуждены ютиться у родственников.

В виду юридической неграмотности, все его попытки (обращения) на получение компенсации (государственного жилищного сертификата) за утраченное жилье, в результате землетрясения, остались безрезультатными.

В соответствии со статьей 40 Конституция Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В данном случае органы государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные на осуществление финансовой поддержки указанной выше категории граждан (пострадавших в результате чрезвычайной ситуации), обязаны в полной мере обеспечить получение гражданами финансовой помощи на приобретение жилого помещения в качестве возмещения ущерба, причиненного их имуществу чрезвычайной ситуацией.

ФИО8 лишился жилища в результате чрезвычайной ситуации (стихийного бедствия - землетрясения), однако органы государственной власти и местного самоуправления в место того, чтобы создать условия для осуществления права на жилище, своими действиями лишают его права на приобретение жилья взамен утраченного.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно статьи 25 указанного Федерального закона, резервы финансовых и материальных ресурсов, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в «целях» экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и финансовое обеспечение установленных Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации. То есть в данном случае, финансовое обеспечение по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, землетрясения произошедшего на территории Чеченской Республики, в октябре 2008 года, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», реализацией права на возмещение ущерба, причиненного имуществу, является выдача государственного жилищного сертификата.

Государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. м., для одиноких граждан, 42 кв. м. на семью из двух человек и по 18 кв. м. на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек.

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. <адрес> «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2016 года», средняя рыночная стоимость 1 кв. м. жилого помещения по Чеченской Республике установлена в размере 30 480 (тридцать тысяч четыреста восемьдесят) рублей.

Семья ФИО8 состоит из 7 человек и ему положен государственный жилищный сертификат на приобретение жилья общей площадью 126 кв. м. Размер социальной выплаты составит 3 840 480 (три миллиона восемьсот сорок тысяч четыреста восемьдесят) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 ГК РФ, отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Выдача государственного жилищного сертификата и социальная выплата являются формами гражданско-правовых сделок.

В соответствие со статьей 205 ГК РФ, в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите.

Представитель истца просит удовлетворить их требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО11, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и пояснил, что для получения государственного жилищного сертификата существует специальный порядок. Данный порядок истцом соблюден не был, в связи с чем он не вошел в категорию лиц, которым были предоставлены жилищные сертификаты. Также пояснил, что отсутствует причинно-следственная связь между имевшим место землетрясением и разрушением домовладения истца.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации закрепила основные права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище. Так в соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях исполнения основополагающих принципов, закрепленных Конституцией РФ, законодательство издало множество нормативных правовых актов, расширяющих и уточняющих данные принципы.

Жилищным кодексом РФ в части первой статьи 1 установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений.

Статья 2 Жилищного кодекса РФ гласит, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

Согласно ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях оказания помощи в приобретении жилья гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений.

Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий». Пунктом 1 указанного Постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов для указанной категории граждан.

Пунктами 4 и 5 названного Постановления предусмотрены обязанности ряда федеральных органов совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставления жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Факт стихийного бедствия - землетрясения на территории ЧР в октябре 2008 года является общеизвестным и подтверждается Распоряжением Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Чеченской Республики с 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ».

Из п. 5 указанного Распоряжения №-Р усматривается поручение Председателю Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Чеченской Республики провести внеочередное заседание комиссии по вопросу организации жизнеобеспечения, оказания неотложной помощи пострадавшему населению и определению ущерба, нанесенного землетрясением на территории Чеченской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Чеченской Республики было издано Распоряжение №-р (далее также Распоряжение №-р), в соответствии с которым, в целях ликвидации последствий землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, и оперативного решения вопросов проектные институты привлечены к проведению работ для обследования пострадавших домовладений, администрациям пострадавших районов поручено в кратчайшие сроки завершить формирование пакетов документов и представить их в ГУП «Дирекция по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и последствий стихийных бедствий на территории Чеченской Республики».

Согласно представленным истцом выписке из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, является собственником домовладения, расположенного по адресу: ЧР, <адрес>, улица ФИО12, 10.

В результате чрезвычайной ситуации природного характера - землетрясения дом истца, расположенный по вышеуказанному адресу, был поврежден и стал непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Ростехинвентаризация» по ЧР было проведено визуальное обследование дома, о чем был составлен прилагаемый Акт №, в котором отражен процент разрушения технического состояния дома истца, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Распоряжениями №-Р, №-р комиссией проведено обследование домов истцов. По результатам обследования комиссией были сделаны выводы о невозможности дальнейшего проживания в этих домах, о чем составлены акты, из которых следует, что дома повреждены именно в результате землетрясения, возникли трещины в фундаменте и несущих стенах, произошло провисание потолков, смещение стен. Факт того, что дома истцов пришли в состояние, не пригодное для проживания в результате землетрясения, установлен комиссией с участием уполномоченных представителей <адрес> по строительству, ФГУП «Ростехинвентаризации–ФБТИ», ФГУЗ в <адрес>, ГУП «Чеченагропромпроект», ОГПН по <адрес>, Администрации <адрес>. На момент объявления чрезвычайной ситуации истцы и члены их семей были зарегистрированы и проживали в указанных домовладениях.

Из совокупного анализа приведенных правовых предписаний следует, что юридически значимыми обстоятельствами являются: установление факта причинения вреда имуществу первой необходимости – жилому дому в результате произошедшего 11.10.2008г. землетрясения; факта постоянного проживания гражданина в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении; отсутствия иного жилого помещения.

Право на получение государственного жилищного сертификата имеют лица, являвшиеся гражданами Российской Федерации на момент чрезвычайной ситуации, в результате которой они лишились жилого помещения.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2-х человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

В соответствии с законодательством РФ, новый закон, каким-либо образом ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Новый закон, улучшающий положение граждан РФ, имеет обратную силу.

Стихийное бедствие на территории <адрес> ЧР произошло, когда действовало Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на правоотношения по получению и выдаче жилищного сертификата распространялось действие Постановления Правительства РФ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Семья истца ФИО8 состоит из 06 человек, и ему полагается сертификат на приобретение жилья общей площадью 108 кв.м. из расчета 18 кв.м. на одного человека (06*18=108).

Согласно п. 25 Федерального закона №68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Никакой компенсации за разрушенный дом до настоящего времени истец не получал ни на себя, ни на членов своей семьи.

При этом действующее законодательство РФ четко определяет условия возникновения у гражданина РФ права на получение государственного жилищного сертификата. Также государством гражданину гарантируется финансовая поддержка в приобретении жилья, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации до тех пор, пока причиненный ущерб не будет возмещен.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО8 к Министерству финансов РФ о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации –землетрясения в октябре 2008 г. на территории ЧР, признании права на получение государственного жилищного сертификата удовлетворить.

Признать ФИО14 ЖабраилаГакаевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и членов его семьи: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – землетрясения в октябре 2008г. на территории Чеченской Республики, и имеющими право на получение государственного жилищного сертификата.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации выдать ФИО8, как главе семьи, государственный жилищный сертификат на приобретение жилья общей площадью 126 кв. м. или произвести социальную выплату на приобретение жилья в размере 3 840 480 (три миллиона восемьсот сорок тысяч четыреста восемьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: (подпись) С.С. Дадаков

Копия верна:

Судья: