Решение № 12-214/2020 12-216/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 12-214/2020

55MS0021-01-2020-002972-85

Дело 12-214/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Степанова Е.В., при секретаре судебного заседания Тихонове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...> «а», зал судебных заседаний № 25, жалобу представителя Бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» на постановление мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области 29 июня 2020 года о привлечении Бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело 5-975/2020); постановление мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области 29 июня 2020 года о привлечении Бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело 5-974/2020); постановление мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области 29 июня 2020 года о привлечении Бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело 5-973/2020); постановление мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области 29 июня 2020 года о привлечении Бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело 5-972/2020),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области 29 июня 2020 года юридическое лицо Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» (далее БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж») привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за не выполнение в установленный срок до 01.04.2020 пункты № 1,2 предписания № 304/1/1-14 от 09.10.2019, выданного инспектором Омского района по пожарному надзору К.Е.И. и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области 29 июня 2020 года юридическое лицо Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» (далее БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж») привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за не выполнение в установленный срок до 01.04.2020 пункты № 1,2 предписания № 308/1/1-14 от 09.10.2019, выданного инспектором Омского района по пожарному надзору К.Е.И. и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области 29 июня 2020 года юридическое лицо Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» (далее БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж») привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за не выполнение в установленный срок до 01.04.2020 пункты № 1,2 предписания № 305/1/1-14 от 09.10.2019, выданного инспектором Омского района по пожарному надзору К.Е.И. и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области 29 июня 2020 года юридическое лицо Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» (далее БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж») привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за не выполнение в установленный срок до 01.04.2020 пункты № 1,2 предписания № 306/1/1-14 от 09.10.2019, выданного инспектором Омского района по пожарному надзору К.Е.И. и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, представитель БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» обратился с жалобой в которой указал, что считает вынесенные постановления незаконными и необоснованными, поскольку юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры для исполнения предписания государственного инспектора по пожарному надзору Омского района К.Е.И., при этом значительная часть предписаний была исполнена. Так же выполняемые работы по проектированию системы АПС предварительно, перед монтажом были согласованы в пожарном надзоре Омского района Омской области и с 2009 года по 2019 год к указанной смонтированной системе нареканий со стороны надзорных органов не имелось.

В связи с отсутствием необходимого финансирования со стороны Министерства образования Омской области, являющегося учредителем колледжа, БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» не смогли устранить все пункты предписаний, при этом Минобразование Омской области надлежаще информировалось о потребности дополнительного финансирования на обеспечение пожарной безопасности в зданиях колледжа.

Просит отменить: постановление по делу 5-972/2020 о привлечении БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, постановление по делу 5-973/2020 о привлечении БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ; постановление по делу 5-974/2020 о привлечении БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ; постановление по делу 5-975/2020 о привлечении БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ

В судебное заседание представитель БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по основаниям в них изложенных. Дополнительно указал на незаконность проведения в отношении юридического лица БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» четырех проверок, в отношении каждого здания в отдельности. Считает, что данная проверка проводилась в одно и то же время, одним и тем же должностным лицом, в отношении всего юридического лица в целом. А потому должно было быть вынесено одно предписание и одно дело об административном правонарушении, как это было ранее.

Выслушав представителя БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж», изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Из материалов дела следует, что БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» является юридическим лицом, основным видом деятельности является образование профессиональное, среднее. За БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимости, расположенные по адресу Омская <адрес>).

Во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору № 304 от 5 сентября 2019, проведена проверка в период с 12 сентября 2019 г. с 17-00ч. до 17-30 ч. 18 сентября 2019 г. с 11-00ч. до 14-00 ч., с 9 октября 2019 г. с 16-00 ч. до 17-00ч. государственным инспектором Омского района по пожарному надзору капитанам внутренней службы К.Е.И. здания учебного корпуса БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж», расположенного по адресу: <адрес>.

На основании указанной проверки выдано предписание № 304/1/1-14 от 09.10.2019, которым юридическому лицу предписано выполнить в срок до 01.04.2020 обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (п.1) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.2).

14.05.2020 административным органом вынесено распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки объекта защиты в отношении Бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский аграрно-технологический колледж», наименование объекта защиты: объект недвижимости учебный корпус по адресу <адрес>.

В результате проверки установлено не исполнение пункта № 1 и 2 предписания № 304/1/1-14 от 09.10.2019, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении № 179 от 29.05.2020 и дело передано для рассмотрения мировому судье судебного участка № <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области 29 июня 2020 года БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору № 308 от 5 сентября 2019, проведена проверка в период с 12 сентября 2019 г. с 09-30ч. до 10-00 ч. 18 сентября 2019 г. с 16-00ч. до 17-30 ч., с 9 октября 2019 г. с 15-00 ч. до 16-00ч. государственным инспектором Омского района по пожарному надзору капитанам внутренней службы К.Е.И. здания общежития № 4 БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж», расположенного по адресу: <адрес>.

На основании указанной проверки выдано предписание № 308/1/1-11 от 09.10.2019, которым юридическому лицу предписано выполнить в срок до 01.04.2020 обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (п.1) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.2).

14.05.2020 административным органом вынесено распоряжение № 72 о проведении внеплановой, выездной проверки объекта защиты в отношении Бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский аграрно-технологический колледж», наименование объекта защиты: объект недвижимости Общежитие № 4 по адресу <адрес>.

В результате проверки установлено не исполнение пункта № 1 и 2 предписания № 308/1/1-11 от 09.10.2019, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении № 176 от 29.05.2020 и дело передано для рассмотрения мировому судье судебного участка № 21 Омского района Омской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области 29 июня 2020 года БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору № 305 от 5 сентября 2019, проведена проверка в период с 12 сентября 2019 г. с 10-00ч. до 13-00 ч. 18 сентября 2019 г. с 15-00ч. до 16-00 ч., с 9 октября 2019 г. с 12-00 ч. до 13-00ч. государственным инспектором Омского района по пожарному надзору капитанам внутренней службы К.Е.И. здания общежития № БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж», расположенного по адресу: <адрес>.

На основании указанной проверки выдано предписание № 305/1/1-12 от 09.10.2019, которым юридическому лицу предписано выполнить в срок до 01.04.2020 обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (п.1) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.2).

14.05.2020 административным органом вынесено распоряжение № 69 о

проведении внеплановой, выездной проверки объекта защиты в отношении Бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский аграрно-технологический колледж», наименование объекта защиты: объект недвижимости общежитие № 1 по адресу <адрес>.

В результате проверки установлено не исполнение пункта № 1 и 2 предписания № 305/1/1-12 от 09.10.2019, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении № 178 от 29.05.2020 и дело передано для рассмотрения мировому судье судебного участка № <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Омском судебном районе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору № 306 от 5 сентября 2019, проведена проверка в период с 12 сентября 2019 г. с 14-00ч. до 17-00 ч. 18 сентября 2019 г. с 14-00ч. до 15-00 ч., с 9 октября 2019 г. с 13-00 ч. до 14-00ч. государственным инспектором Омского района по пожарному надзору капитанам внутренней службы К.Е.И. здания общежития « 2 БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж», расположенного по адресу: <адрес>.

На основании указанной проверки выдано предписание № 306/1/1-14 от 09.10.2019, которым юридическому лицу предписано выполнить в срок до 01.04.2020 обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (п.1) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.2).

14.05.2020 административным органом вынесено распоряжение № 70 о проведении внеплановой, выездной проверки объекта защиты в отношении Бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский аграрно-технологический колледж», наименование объекта защиты: объект недвижимости общежитие № 2 по адресу <адрес>.

В результате проверки установлено не исполнение пункта № 1 и 2 предписания № 306/1/1-14 от 09.10.2019, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении № 177 от 29.05.2020 и дело передано для рассмотрения мировому судье судебного участка № <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области 29 июня 2020 года БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Вина юридического лица в неисполнении требований вышеуказанных предписаний подтверждается материалами дела, а именно: актами проверки № 69 от 29.05.2020, № 70 от 29.05.2020, № 68 от 29.05.2020, № 72 от 29.05.2020, протоколами об административном правонарушении № 177 от 29.05.2020, № 177 от 29.05.2020, № 176 от 29.05.2020, № 178 от 29.05.2020, № 179 от 29.05.2020.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» состава административного правонарушения были предметом проверки мировым судьей, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в постановлениях.

Вместе с тем, как видно из вышеуказанного, фактически проверка проводилась в отношении юридического лица БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж», находящихся в оперативном управлении: здания учебного корпуса, общежития № 1,2,4, используемых юридическим лицом в едином комплексе для осуществления образовательной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Анализ приведенных положений указанного Федерального закона в совокупности с нормами ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что неисполнение юридическим лицом предписаний об устранении одних и тех же нарушений, выявленных одновременно на разных объектах, образует состав одного административного правонарушения.

Множественность вынесения предписаний выданных по каждому из объектов не препятствует рассматривать их как одно единое предписание, выданное юридическому лицу.

При таких обстоятельствах по смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, четыре рассмотренных в отношении БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство с назначением БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Изменением постановлений не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановления мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области 29 июня 2020 года, вынесенные в отношения юридического лица Бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Назначить Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № 305/1/1-12 от 09.10.2019, № 306/1/1-14 от 09.10.2019, № 304/1/1-14 от 09.10.2019, № 308/1/1-11 от 09.10.2019.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Е.В. Степанова