Решение № 2А-2324/2019 2А-2324/2019(2А-9129/2018;)~М-6135/2018 2А-9129/2018 М-6135/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-2324/2019

№ 2а-2324/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 15 февраля 2019 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Шенфельд Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, исполняющему обязанности руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2 о признании незаконными действий, выраженных в сообщении № 5182 от 02 июля 2018 года, о возложении обязанности на администрацию Емельяновского района Красноярского края принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:834, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка, направив его ФИО1 Требования мотивировал тем, что, являясь собственником нежилого помещения – сарая площадью 9 кв.м, он обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:834 площадью 2500 кв.м, на котором расположен принадлежащий ему сарай. 02 июля 2018 года и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2 принято решение об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок входит в зоны рекреационного назначения. Считает отказ незаконным, так как отсутствуют доказательства отнесения спорного земельного участка к рекреационной зоне, карта градостроительного зонирования не была опубликована в соответствии с действующим законодательством.

15 февраля 2019 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на то обстоятельство, что испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в зону рекреационного назначения, сформирован без учета утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, то есть с нарушением действующего земельного законодательства. Земельный участок не может быть предоставлен административному истцу в связи с отсутствием доказательств необходимости заявленной им площади для обслуживания принадлежащего ему сарая. Кроме того, спорный земельный участок находится в зоне воздушной ЛЭП.

В судебное заседание административный ответчик и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2 не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ходатайство об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направил.

Выслушав представителя административных ответчиков администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что постановлением администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района № 1057 от 12 сентября 2016 года А6 без проведения торгов в аренду на срок 20 лет предоставлен из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» земельный участок площадью 2500 кв.м с кадастровым номером 24:11:0340106:834. В этот же день между администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района и А6 заключен договор аренды № 149 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:834.

25 октября 2016 года между А6 (цедент) и ФИО1 (цессионарий) заключен договор уступки прав и обязанностей, согласно которому цедент уступил, а цессионарий принял в полном объеме права и обязанности по договору аренды № 149 от 12 сентября 2016 года.

На основании декларации об объекте недвижимого имущества 19 декабря 2016 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое здание – сарай площадью 9 кв.м.

17 февраля 2017 года ФИО1 обратился к Главе Элитовского сельского совета Емельяновского района с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:834 площадью 2500 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства.

16 марта 2017 года начальником отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО4 принято решение № 1387 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:834. Отказ мотивирован тем, что земельный участок был сформирован с нарушением требований ст. 10.10 ЗК РФ – в рекреационной зоне, без учета экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории. Кроме того, на земельном участке плотно произрастают хвойные и лиственные деревья, а также расположена деревянная каркасная хозяйственная постройка, принадлежащая ФИО1, – фундамента не имеет, площадь около 10 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 03 апреля 2018 года решение начальника отдела архитектуры МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО4 № 1387 от 16 марта 2017 года признано незаконным, на администрацию Емельяновского района Красноярского края возложена обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 февраля 2017 года.

05 апреля 2018 года ФИО1 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о повторном рассмотрении его заявления, с учетом принятого судебного акта.

02 июля 2018 года и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2 принято решение № 5182 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:833.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о незаконности принятого и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2 решения от 02 июля 2018 года.

Так, в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка административным ответчиком указано на наличие того обстоятельства, что в соответствии с Генеральным планом Элитовского сельского поселения, Правилами землепользования и застройки Элитовского сельского поселения испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в рекреационной зоне Р-1, сформирован и поставлен на кадастровый учет без учета экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, в связи с чем предоставление земельного участка, фактически расположенного в рекреационной зоне, в собственность гражданину для ведения личного подсобного хозяйства противоречит интересам Российской Федерации, интересам неопределенного круга лиц, а также действующему законодательству в области охраны окружающей среды. Кроме того, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости. С учетом площади объекта (сарай 9 кв.м), площади земельного участка (2 500 кв.м) для предоставления в собственность заявителем не представлено обоснования соразмерности площади объекта недвижимости и площади испрашиваемого земельного участка.

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств, достоверно подтверждающих нахождение испрашиваемого ФИО1 земельного участка в рекреационной зоне Р-1, в том числе координат рекреационной зоны, которые бы позволили проверить достоверность доводов стороны ответчика. Из пояснений представителя МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО3, данных в судебном заседании, следует, что территориальные зоны до настоящего времени незакоординированы, лишь начато проведение соответствующих работ.

Кроме того, административный истец обращался с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:834. Между тем, из текста оспариваемого ответа № 5182 следует, что предметом рассмотрения являлся вопрос о возможности предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:833, ответ также дан об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:833. С учетом того, что ФИО1 также является стороной по договору аренды № 148 от 12 сентября 2016 года (земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:833), ранее обращался с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, в настоящее время идет судебное разбирательство в отношении законности либо незаконности отказа ему в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:833, суд не находит оснований считать указание в оспариваемом ответе № 5182 на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0340106:833 технической опечаткой. Таким образом, вопрос о возможности предоставления ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:834 по существу рассмотрен не был.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Органом местного самоуправления, обладающим полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Емельяновского района, государственная собственность на которые не разграничена, является администрация Емельяновского района Красноярского края.

В соответствии с п. 1.5 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденном постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 15.05.2017 № 1082, Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района Красноярского края, в том числе по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесными участками и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.п. 3.1.9, 3.2.2, 3.2.3, 3.4.7 указанного Положения Управление в соответствии с возложенными на него задачами по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах территории Емельяновского района; осуществляет действия по процедуре оформления необходимой документации на земельные участки, находящиеся в собственности Емельяновского района; осуществляет согласование землеустроительной документации.

С учетом распределения полномочий, учитывая, что судом признано незаконным решение административного ответчика № 5182 от 02 июля 2018 года, вопрос о возможности предоставления ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:834 по существу рассмотрен не был (обжалуемый ответ содержит отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:833), суд считает необходимым в порядке восстановления нарушенного права ФИО1 возложить на администрацию Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату.

В удовлетворении административного иска в части требований о возложении на административных ответчиков обязанности принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:834, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка, направив его ФИО1, суд считает необходимым отказать, поскольку указанные требования заявлены преждевременно – вопрос о возможности предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:834 по существу рассмотрен не был.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, исполняющему обязанности руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение исполняющего обязанности руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2 № 5182 от 02 июля 2018 года.

Возложить на администрацию Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:834 в собственность за плату.

В удовлетворении административного иска в части требований о возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, направить проект договора отказать.

Возложить на администрацию Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, ФИО1 об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий