Решение № 2-142/2024 2-142/2024~М-86/2024 М-86/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2-142/2024

УИД 66RS0040-01-2024-000207-07

Дело № 2-142/2024

Мотивированное
решение изготовлено 08.04.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижняя Тура 08 апреля 2024 года

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Башковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Честновой А.А.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура в защиту прав потребителей к Акционерному обществу «Тизол» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с исковым заявлением в защиту прав потребителей к Акционерному обществу «Тизол» о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что АО «Тизол» имеет лицензию № <адрес> от <дата> на вид деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Основным видом экономической деятельности предприятия является производство тепло- и звукоизоляционных материалов и изделий (ОКВЭД 23.99.6). Дополнительными видами экономической деятельности являются, в том числе, сбор отходов, обработка и утилизация отходов, обработка отходов лома, обработка прочего вторичного неметаллического сырья (ОКВЭД 38.1, 38,.2, 38.32.2, 38.32.59). Одним из предметов деятельности АО «Тизол» являются переработка, консервация и хранение промышленных отходов. У АО «Тизол» имеется полигон промышленных отходов (промышленная площадка №, координаты ...), который включен в государственный реестр объектов размещения отходов за номером № на размещение различных видов промышленных отходов. Осуществление лицензируемого вида деятельности на размещение образующихся на АО «Тизол» отходов осуществляется по адресу: <адрес>. Согласно п. 12.2.1 раздела 12 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» по санитарной классификации объекты по размещению, обезвреживанию, обработке токсичных отходов производства и потребления 3-4 классов опасности относится ко II классу, размер санитарно-защитной зоны которого должен составлять 500 м.

По результатам плановой выездной проверки, проведенной в отношении АО «Тизол» в период с 31.08.2020 по 25.09.2020 были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации санитарно-защитной зоны, в том числе для промышленной площадки № (полигон промышленных отходов), по фактам выявления которых в адрес АО «Тизол» было выдано предписание № от <дата> с требованием до <дата> установить санитарно-защитные зоны для действующих объектов – полигона промышленных отходов, срок исполнения которого по ходатайству АО «Тизол» продлевался до <дата>. По результатам выездной плановой проверки, проведенной в период с 07.02.2024 по 20.02.2024 установлено, что проект санитарно-защитной зоны для полигона промышленных отходов не разработан, отсутствует заключение по проекту санитарно-защитной зоны для полигона промышленных отходов, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект. Ссылаясь на положения Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорй городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению, отмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемичских (профилактических) мероприятий», постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, просит возложить на ответчика АО «Тизол» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект организации благоустройства санитарно-защитной зоны полигона промышленных отходов; получить экспертное заключение по проекту организации благоустройства санитарно-защитной зоны полигона промышленных отходов; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объекта – полигон промышленных отходов, расположенный по адресу: г. <адрес>

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО1 исковые требования поддержала, уточнила, что местом расположения полигона промышленных отходов является лесные кварталы 109 и 11 Нижнетуринского лесничества, считала возможным исключить из формулировки требований фразу «организация благоустройства», относящуюся к проекту санитарно-защитной зоны как не имеющую принципиального значения при формулировании исковых требований, поскольку раздел благоустройства является неотъемлемой частью проекта санитарно-защитной зоны. Возражала относительно установления длительного срока для исполнения АО «Тизол» заявленных требований, указав, что срок проведения экспертизы проекта санитарно-защитных зон не может превышать 2 месяцев, а срок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны не может превышать одного месяца.

Представитель ответчика АО «Тизол» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы письменного отзыва на исковое заявление, согласно которому АО «Тизол» на праве собственности принадлежит сооружение – полигон для хранения и захоронения производственных отходов с кадастровым номером №, площадью 127 868,1 кв.м., протяженностью 1484 м., глубиной 10 м., расположенное по адресу: <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта.., площадью 132 900 кв.м., разрешенное использование - свалка по адресу: <адрес>. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области акционерному обществу «Тизол» по договору аренды земельного участка от <дата> № № сроком до <дата>. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека но Свердловской области <дата> выдано санитарно-экспертное заключение №, удостоверяющее, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые АО «Тизол» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (транспортирование, размещение отходов III -IV класса опасности) на объектах, в том числе по адресу: <адрес>, соответствуют государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПин 2.1.7.1322-03, СП 2.1.7.1386-03. Основанием для признаний условий производства (вида деятельности работ, услуг) соответствующими государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам является экспертное заключение № 1941 -Э от 25.03.2019, выданное ООО «СанГик». Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 09.09.2019 года акционерному обществу «Тизол» предоставлена лицензия № (66)-8271-ТР на осуществление деятельности по сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, приложением которой установлен перечень отходов I-IV классов опасности и виды работ в составе деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности АО «Тизол». Срок действия лицензии - бессрочно.

<дата> между АО «Тизол» и ООО «Эко центр» заключен договор № на разработку проекта санитарно- защитной зоны на объект: полигон промышленных отходов в кварталах 109 и 111 Нижнетуринского лесничества <адрес> а также на сопровождение процедуры согласования проекта в уполномоченных государственных и иных органах и организациях, срок исполнения работ - в течение трех месяцев с момента зачисления авансового платежа и получения всех необходимых документов. <дата> платежным поручением № АО «Тизол» произведена оплата авансового платежа по Договору и <дата> Исполнителю были переданы все исходные данные для разработки проекта санитарно - защитной зоны. <дата> Исполнителем представлен отчет о ходе проведения работ по Договору, согласно которому проект санитарно- защитной зоны Исполнителем подготовлен и <дата> направлен АО «Тизол» на согласование, АО«Тизол» проводится проверка сведений и данных, содержащихся в проекте санитарно- защитной зоны, и соответствие его требованиям действующего санитарного законодательства. После утверждения представленного проекта документы будут направлены на согласование в уполномоченные государственные органы.

Учитывая, что помимо разработки проекта санитарно-защитной зоны, получения экспертного заключения по проекту санитарно-защитной зоны, получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объекта, акционерному обществу «Тизол» необходимо: провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта; подготовить сведения о границах зоны с графическим описанием местоположения границ данной зоны, перечнем координат характерных точек этих границ для внесения в ЕГРН; обратиться с заявлением в территориальный орган Роспотребнадзора с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, в связи с наличием вероятности утверждения нового Положения о санитарно - защитной зоне, учитывая, что качество и сроки выполнения работ по подготовке документов для установления санитарно-защитной зоны зависят в большей степени от третьих лиц, и иных обстоятельств, просят установить срок для подачи в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области заявления об установлении санитарно- защитной зоны для полигона в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Основанием участия государственных органов в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является государственная (служебная) заинтересованность в гражданском деле, которая вытекает из обязанностей, возложенных на них в силу функциональных полномочий.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 20 указанного Федерального закона N 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Требования об установлении санитарно-защитных зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно п. 1.5 указанных СанПиН санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Согласно пункту 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств производится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

В пункте 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" определено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Согласно ч. 13 ст. 26 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ АО «Тизол» имеет лицензию № от 11.12.2009г. на вид деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Основным видом экономической деятельности АО «Тизол» является производство минеральных тепло- и звукоизоляционных материалов и изделий (ОКВЭД 23.99.6), дополнительными видами экономической деятельности АО «Тизол» являются сбор, обработка и утилизация отходов; обработка отходов лома; обработка прочего вторичного неметаллического сырья (ОКВЭД- 38.1, 38.2, 38.32.2, 38.32.59) (л.д. 65-78).

В соответствии с п. 3.4. Устава АО «Тизол» предметом деятельности юридического лица являются, в том числе, переработка, консервация и хранение промышленных отходов (л.д. 55-64).

АО «Тизол» на праве собственности принадлежит сооружение – полигон для хранения и захоронения производственных отходов АО «Тизол» с кадастровым номером №, площадью 127 868,1 кв.м., протяженностью 1484 м., глубиной 10 м., расположенное по адресу: <адрес> относящийся в соответствии с п. 12.2.1 раздела 12 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 к объектам II класса опасности, размер санитарно-защитной зоны которого должен составлять 500 метров (л.д. 86-89).

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 25.09.2014г. вышеуказанный полигон включен в государственный реестр объектов размещения отходов за номером № на размещение следующего вида промышленных отходов, относящихся к отходам 3-4 классов опасности: опилки древесные, загрязненные минеральными маслами; отходы бумаги, картона (фильтры масляные отработанные); печной бой металлургический и литейный щебень; отходы бумаги и картона (фильтры воздушные автотранспортные отработанные; прочие твердые минеральные отходы (отходы минераловатные загрязненные); отходы от минеральных волокон (вата минеральная); песок, загрязненный маслами; шлам минеральный от газоочистки; другие отходы минерального происхождения, а также отходы рафинирования продуктов; металлические шламы от шлифования и полирования металлов; шламы от нефти и нефтепродуктов; обтирочный материал, загрязненный маслами; отходы затвердевших пластмасс, формовочных масс и компонентов; отходы потребления на производстве подобные коммунальным (мусор и смет производственных помещений со специфическими вредными загрязнениями); текстиль, загрязненный (одежда старая, ветошь, спецодежда загрязненная); отходы лакокрасочных средств (л.д. 48-50).

На основании сведений указанных в лицензии №., выданной Уральским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществление лицензируемого вида деятельности размещение образующихся на АО «Тизол» отходов осуществляется по адресу: <адрес>

Вместе с тем, проект санитарно-защитной зоны для объекта полигона промышленных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, не разработан, что подтверждается материалами контрольно-надзорных мероприятий, проведенных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении АО «Тизол».

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что отсутствие проекта организации санитарно-защитной зоны, а также отсутствие экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения для вышеуказанного объекта, приводит к нарушению права граждан РФ на благоприятную среду обитания, негативному воздействию на здоровье граждан, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к АО «Тизол» о возложении обязанности, не усматривая оснований для установления срока для исполнения соответствующих обязанностей свыше шести месяцев с учетом фактических обстоятельств дела и необходимого для этого времени.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура в защиту прав потребителей к Акционерному обществу «Тизол» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Акционерное общество «Тизол» (ИНН <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны, получить экспертное заключение по проекту санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов в отношении полигона промышленных отходов АО «Тизол» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.

Судья: Башкова С.А.