Решение № 2-156/2019 2-156/2019(2-2066/2018;)~М-2000/2018 2-2066/2018 М-2000/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-156/2019

Дело № 2-156/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2019 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хетагуровой М.Э.,

при секретаре Латовине Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ессентуки в защиту неопределенного круга лиц к администрации г. Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по безопасности дорожного движения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ессентуки обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Ессентуки, Управлению ЖКХ администрации города Ессентуки о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по безопасности дорожного движения, возложении обязанности на администрацию города Ессентуки Ставропольского края и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки провести комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог по <адрес> и <адрес>, обустроить пешеходные тротуары по <адрес> и <адрес>, обеспечить искусственное освещение проезжей части автомобильной дороги по <адрес>.

В обоснование заявленных требований истцом указано следующее.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации города Ессентуки и Управления ЖКХ города Ессентуки выявлены нарушения.

По смыслу ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к вопросам местного значения городского округаотносится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 3, ст. 4, ст. 13, ч. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержаниюнадлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке еетехнического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления; содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Закон №257-ФЗ определяет, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3, ч. 4. ст. 6, ст. 12 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности; ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Установлено, что <адрес> является территорией общего пользования, которой пользуется неограниченный круг лиц.

В ходе проведения обследования улично-дородной сети и технических средств организации дорожного движения установлено, что в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на гравийном покрытии проезжей части <адрес> имеются выбоины, просадки. Кроме того, в нарушение п.п. 4.6.1, 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на данной улице отсутствует стационарное искусственное освещение, тротуары, что затрудняет движение автотранспорта по данной улице.

Аналогичная ситуация складывается на <адрес>.

Таким образом, в нарушение указанных норм закона должностными лицами управления ЖКХ администрации города Ессентуки не приняты меры к приведению в соответствие указанных дорожных покрытий, чем нарушаются права граждан.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. начальника управления ЖКХ администрации города Ессентуки внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Согласно поступившему ответу на указанный акт прокурорского реагирования Управлением ЖКХ администрации города Ессентуки работы по текущему ремонту гравийного покрытия дороги по <адрес> включены в план работ МБУ «Комбинат благоустройства города Ессентуки» на 3 квартал 2018 года.

Вопрос о разработке проектно-сметной документации на реконструкцию дороги по <адрес> государственной экспертизы планируется рассмотреть при формировании бюджета города на 2019 год.

Управлением ЖКХ администрации города Ессентуки установлена сметная стоимость выполнения работ по восстановлению уличного освещения по <адрес>, которая составляет <данные изъяты>. с НДС по ценам ДД.ММ.ГГГГ, работы по восстановлению уличного освещения запланированы на 2019 год.

Кроме того, работы по текущему ремонту гравийного покрытия дороги по <адрес> включены в план работ МБУ «Комбинат благоустройства города Ессентуки» на 3 квартал 2018 года.

Вопрос о разработке проектно-сметной документации на реконструкцию дороги по <адрес> с устройством тротуара с учетом прохождения Главной государственной экспертизы планируется рассмотреть при формировании бюджета города на 2019 года.

Помощник прокурора города Ессентуки Податыкина М.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила суд обязать администрацию города Ессентуки и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки провести комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог по <адрес> и <адрес>, обустроить пешеходные тротуары по <адрес> и <адрес>, обеспечить искусственное освещение проезжей части автомобильной дороги по <адрес>.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. В обоснование возражений указал следующее.

Для проведения комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог по <адрес> и <адрес>, МБУ «Комбинат благоустройства города Ессентуки», в отношении которого Управление осуществляет полномочия учредителя, в план работ на 3 квартал 2018 года было включено проведение указанных работ. Вместе с тем, МБУ «КБГ» указанные работы выполнены не были. Указанные работы будут проведены в 2019 году.

Таким образом, Управлением была организована работа по проведению комплекса работ по указанным улицам в целях поддержания их в надлежащем техническом состоянии, однако работы выполнены не были по вине МБУ «КБГ», в связи с чем, бездействие Управления в указанной части отсутствует.

Пунктом 4.5 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 предусмотрены средства организации движения пешеходов и велосипедистов. В соответствии с п. 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки. Вместе с тем, необходимо учитывать все требования ГОСТ относительно обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) в их совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с пунктом 4.5.1.3 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны; согласно пункту 4.5.1.4 пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна; согласно пункту 4.5.1.7 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м, минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. При этом согласно пункту 4.5.1.9 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части; высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Таким образом, в соответствии с ГОСТ тротуары обязательны дорогах I - III категорий и на дорогах с твердым покрытием.

Истцом не представлено допустимых доказательств возможности обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) в сложившихся условиях, также не доказаны обстоятельства того, что обустройство тротуаров (пешеходных дорожек), с соблюдением ГОСТ соответствовало бы интересам собственников зданий, расположенных вдоль данных автодорог, и не нарушало бы их права.

В целях определения наличия технической возможности обустройства тротуаров по <адрес> и <адрес>, специалистами Управления совместно со специалистами Комитета до муниципальной собственности и МБУ «ОКС» было проведено обследование, в ходе которого было установлено, что на момент проведения обследования техническая возможность обустройства тротуаров отсутствует. Указанные выводы подтверждаются Актом обследования от 18.01.2018 г., фотографиями, дополнительными объяснениями специалиста Управления. Дороги по улицам <адрес> и <адрес> не имеют твердого покрытия, относятся к IV категории автомобильных дорог.

Таким образом, поскольку улицы имеют гравийное покрытие и относятся к IV категории, обустройство тротуаров не является обязательным в соответствии с требованиями ГОСТ. При таких обстоятельствах в указанной части исковых требований отсутствуют основания для признания бездействия Управления незаконным, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, истец указывает, что согласно поступившему ответу на акт прокурорского реагирования, Управлением установлена сметная стоимость выполнения работ по восстановлению уличного освещения по <адрес>, которая составляет <данные изъяты>. с НДС по ценам ДД.ММ.ГГГГ, работы по восстановлению уличного освещения запланированы на 2019 год. Однако до настоящего времени указанные работы не выполнены в связи с отсутствием финансирования на осуществление мероприятий.

Представитель ответчика администрации города Ессентуки ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Доводы изложенные представителем Управления ЖКХ администрации города Ессентуки поддержал в полном объеме.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог по их содержанию установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 5 того же Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 указанного Закона).

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 5.2.4 Национальный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ Р 50597-17, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст., покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований (часть 2). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 3).

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Расходными обязательствами признаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из приведенных норм права следует, что обязанность по совершению определенных действий может быть возложена, в том числе, на орган местного самоуправления, только в случае, если указанная обязанность возникла у него в силу закона, договора или иного законного основания.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно пункту 2.5. СНиП 2.05.02-85 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог.

В судебном заседании установлено, что в ходе обследования улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения по <адрес> на грунтовом покрытии проезжей части имеются выбоины и просадки, а также отсутствуют тротуары.

В ходе обследования улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения по <адрес> на грунтовом покрытии проезжей части имеются выбоины и просадки, отсутствует стационарное искусственное освещение, отсутствуют тротуары.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются актами обследования улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами.

Как следует из письма Управления ЖКХ администрации г. Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ работы по восстановлению уличного освещения по <адрес> на общую сумму <данные изъяты>. руб. с НДС включены в план работ на март- апрель 2018 года подрядной организации ООО «Промэнергосервис», победившей в открытом аукционе, проведенном в электронной форме на Техническую эксплуатацию, содержание и ремонт объектов уличного освещения в городе Ессентуки на 2018 год.

Сметная стоимость выполнения работ по восстановлению уличного освещения по <адрес> составляет <данные изъяты>. с НДС по ценам 1-го квартала 2018 года. В связи с тем, что бюджет города Ессентуки на текущий финансовый год уже сформирован и является дефицитным, работы по восстановлению уличного освещения по <адрес> будут запланированы на 2019 год.

Работы по текущему ремонту гравийного покрытия дороги по <адрес> и <адрес> включены в план работ для МБУ «Комбинат благоустройства города Ессентуки» на 3 квартал 2018 года. Поскольку для данного вида работ необходимо изготовление проектно-сметной документации, а также получение положительного заключения Главной государственной экспертизы РФ по Ставропольскому краю, что требует значительных финансовых средств. В связи с тем, что бюджет города Ессентуки на текущий финансовый год был принят с предельным объемом дефицита, выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги по <адрес> (с устройством тротуара) и по <адрес> (с устройством тротуара) в 2018 году не представляется возможным. Вопрос «О разработке проектно-сметной документации на реконструкцию дороги по <адрес> (с устройством тротуара) и <адрес> (с устройством тротуара) с учетом прохождения Главной государственной экспертизы» будет рассмотрен при формировании бюджета города Ессентуки по статье «Дорожный фонд» на 2019 год.

Управлением ЖКХ администрации г. Ессентуки направлено письмо в Финансовое управление администрации г. Ессентуки с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительного целевого финансирования на 2018 год на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию автомобильных дорог в городе Ессентуки, в том числе на дороги по <адрес> (с устройством тротуара) и <адрес> (с устройством тротуара) с учетом прохождения Главной государственной экспертизы.

Выполнить работы по реконструкции автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> только за счет средств местного бюджета города Ессентуки не представляется возможным по причине его дефицита. По мере разработки проектно-сметной документации на реконструкцию вышеуказанных дорог, Управлением ЖКХ будет сформирована и направлена заявка в Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на получение субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на основе софинансирования с местным бюджетом.

Таким образом, судом установлен факт несоблюдения администрацией г. Ессентуки и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию дорог, в виде нарушений требований п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-17 и пункта 4.6.1.1. ГОСТа Р 52766-2007, выразившихся в наличии на проезжей части автомобильной дороги выбоин и просадок, отсутствии стационарного электрического освещения проезжей части автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах требования прокурора в части возложения обязанности на администрацию города Ессентуки Ставропольского края и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки провести комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог по <адрес> и <адрес>, обеспечить искусственное освещение проезжей части автомобильной дороги по <адрес> подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков о недостаточном бюджетном финансировании суд не принимает во внимание, поскольку выполнение органами местного самоуправления установленных законодательством полномочий не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения

Далее суд считает, что требования прокурора о возложении обязанности на ответчиков обустроить пешеходные тротуары по <адрес> и <адрес> не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Тротуары и пешеходные дорожки предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Таким образом, согласно данному пункту названного ГОСТа, тротуары и пешеходные дорожки устанавливаются только на дорогах, проходящих через населенные пункты, имеющих твердое покрытие.

Как следует из материалов дела дороги по <адрес> и <адрес> имеют грунтовое покрытие.

Таким образом, оснований для возложения на ответчиков обязанности обустроить пешеходные тротуары по <адрес> и <адрес> не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Ессентуки в защиту неопределенного круга лиц к администрации г. Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по безопасности дорожного движения, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Ессентуки и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, выразившееся в непринятии мер по безопасности дорожного движения

Возложить обязанность на администрацию города Ессентуки и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки провести комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог по <адрес> и <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию города Ессентуки и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки обеспечить искусственное освещение проезжей части автомобильной дороги по улице <адрес> города Ессентуки.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Ессентуки о возложении обязанности на администрацию города Ессентуки и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки обустроить пешеходные тротуары по <адрес> и <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2019 года.

Председательствующий М.Э. Хетагурова