Решение № 12-6/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-6/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

26 апреля 2017 года <адрес>

<адрес>

Судья Хабаровского районного суда <адрес> ФИО2, исполняющий обязанности судьи Аяно-Майского районного суда <адрес>, рассмотрев жалобу главы сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО1 на постановление и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> – начальника отдела контроля закупок ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым должностное лицо - глава сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru администрацией сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> была размещена документация запроса котировок на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования (№). В извещении о запросе котировок отсутствовала информация о форме заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Постановлением прокурора <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено и направлено в управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> дело об административном правонарушении, в отношении главы сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> – начальника отдела контроля закупок ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - глава сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Считая оспариваемое постановление необоснованным, глава сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО1, обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, ссылаясь на то, что при вынесении обжалуемого постановления и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> – начальника отдела контроля закупок ФИО3 не было учтено, что данное правонарушение совершено им впервые, не было принято во внимание его пояснение от ДД.ММ.ГГГГ.

Автор жалобы полагает, что совершенное им правонарушение является малозначительным, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не повлекло нарушение прав предпринимателей, интересов Российской Федерации и просит суд оспариваемое постановление отменить, а производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью.

Глава сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании факт совершения административного правонарушения и свою вину признал, просил ограничиться предупреждением.

И.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> – начальника отдела контроля закупок ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, однако в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, заслушав заключение помощника прокурора <адрес> ФИО5, пояснившего, что проверки проводились в разное время и не возражавшего, против замены назначенного должностному лицу административного штрафа на предупреждение, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru администрацией сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> была размещена документация запроса котировок на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования (№).

Содержание извещения о проведении запроса котировок и проект муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования были утверждены распоряжением должностного лица заказчика - главой сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Как следует из распоряжения администрации сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО1 вступил в должность главы сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение п.2 ч.1 ст.73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в извещении о проведении запроса котировок не содержалась информация о форме заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Следовательно, содержания извещения о запросе котировок определено с нарушением требований, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения главой сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении должностного лица – главы сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО1 дела об административном правонарушении; пояснением главы сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением главы сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением главы сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением главы сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с; документацией запроса котировок на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования (№), извещением о проведении запроса котировок и распоряжением главы сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

В действиях главы сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО1 содержаться состав административного правонарушения. предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что постановлением и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> – начальника отдела контроля закупок ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания. Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило не установление конкретного размера пени в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом и не установления размера штрафа в виде фиксированной суммы в проекте муниципального контракта, являющего приложением к документации запроса котировок на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования (№).

Таким образом, в действиях ФИО1 связанных с проведением запроса котировок на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования (№) содержались составы двух административных правонарушений, предусмотренных ч.4.2 ст.7.30 и ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Рассмотрение должностным лицом Федеральной антимонопольной службы по <адрес> материалов в отношении ФИО1 о совершении им административных правонарушений предусмотренных ч.4.2 ст.7.30 и ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ было произведено с нарушением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Нарушение ФИО1 положений Закона о контрактной системе было выявлено одним лицом, в одно время, в рамках одной проверки.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что основанием для вынесения в один день двух постановлений о привлечении ФИО1 к административной ответственности послужил одно событие – проведением запроса котировок на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования (№) и что вменяемые ФИО1 правонарушения выявлены одним лицом, с вынесением единовременно двух постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении, следует признать, что в данном случае ФИО1 совершил не два правонарушения, а одно, за которое он уже привлечен к административной ответственности.

В такой ситуации отсутствует необходимость в назначении еще одного наказания по рассматриваемому делу, так как в силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения лицом противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу главы сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО1 - удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> – начальника отдела контроля закупок ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении должностного лица – главы сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО1 – отменить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО2