Решение № 2-549/2018 2-549/2018~М-513/2018 М-513/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-549/2018

№ 2-549/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля «18» июля 2018 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Коваленко Е.Н.,

при секретаре Чичеровой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Тарасова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о защите объектов культурного наследия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Иловлинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о защите объектов культурного наследия.

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в деятельности администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения. На территории поселения в с. Большая Ивановка расположен памятник «Скорбящий солдат», который находится в муниципальной собственности поселения. Указанный памятник является объектом культурного наследия, однако в нарушение установленных требований законодательства, земельный участок под памятником не отмежеван, на кадастровый учёт не поставлен, охранная зона памятника не определена, проект охранной зоны не разработан. По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации внесено предписание об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени в целях обеспечения сохранности воинского захоронения, охранная зона объекта культурного наследия не установлена, проект охранной зоны не разрабатывался.

Непринятие мер к содержанию указанного памятника культурного наследия нарушает конституционные права неопределённого круга лиц на сохранение исторического и культурного наследия памятника истории и культуры, а также может привести к негативным последствиям в виде разрушения памятника.

С учётом уточнения исковых требований, прокурор просил суд обязать ответчика обязанность в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу, принять меры к разработке проекта охранной зоны объекта культурного наследия – памятника «Скорбящий солдат», расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, с. Большая Ивановка, проведению межевания земельного участка, на котором расположен данный памятник и постановке его на кадастровый учёт.

В судебном заседании прокурор Тарасов А.В. уточнённые исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным в иске основаниям. Указал, что непринятие мер к содержанию указанного памятника культурного наследия, увековечивающего память о событиях, об участниках и жертвах Великой Отечественной войны, обеспечению их сохранности, поддерживанию в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского парода в Великой Отечественной войне, является недопустимым, может повлечь за собой уничтожение памятника истории и культуры, что в свою очередь приведет к нарушению предусмотренного ст. 44 Конституции РФ права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

Представитель ответчика – администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещённый в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном суду ходатайстве глава сельского поселения ФИО1 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указал о согласии с иском в полном объёме.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущих поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Обязанности по осуществлению контроля за состоянием объектов культурного наследия и принятию мер к их сохранению возложены на соответствующие государственные органы охраны объектов культурного наследия (главы VI, VII вышеуказанного Федерального закона N 73-ФЗ) и лишь в отношении объектов культурного наследия местного значения - на соответствующие органы местного самоуправления (статья 9.3 Федерального закона N 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 и подпунктами 6, 10 пункта 2 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране, которая включает в том числе разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия; установление границ территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования.

В статье 3 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества" указано, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. Согласно статье 11 данного Закона обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территория, возложена на органы местного самоуправления.

Из статьи 6 данного нормативно-правового акта следует, что в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 года № 972.

Согласно п. 7 указанного Положения, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, обязанность по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальный сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории и относятся к памятникам местного значения, в том числе обязанность по установлению охранной зоны и зоны охраняемого природного ландшафта, возложена на органы местного самоуправления.

При разрешении спора судом установлено, что на территории Большеивановского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области в селе Большая Ивановка располагается памятник «Скорбящий солдат». Указанный памятник находится в собственности Большеивановского сельского поселения (л.д.13).

Прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в деятельности администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеназванных норм действующего законодательства, земельный участок под памятником не отмежеван, на кадастровый учёт не поставлен, охранная зона памятника не определена, проект охранной зоны не разработан.

Данное обстоятельство подтверждается информацией главы администрации Большеивановского сельского поселения (л.д.10) и не оспаривается главой администрации в представленном суду заявлении.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации внесено предписание о принятии безотлагательных исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц (л.д.7-9).

В порядке исполнения предписания прокурора распоряжением главы Большеивановского сельского поселения администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 10-Р от 28 марта 2018 года ведущему специалисту ФИО2 за ненадлежащее исполнение своих обязанностей объявлено замечание (л.д.11).

Выявленные прокурором в результате проверки нарушения законодательства в области охраны культурного наследия со стороны ответчика создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

Принимая во внимание, что непринятие мер к содержанию памятника культурного наследия, увековечивающего память о событиях, об участниках и жертвах Великой Отечественной войны может повлечь за собой уничтожение памятников истории и культуры, что в свою очередь приведёт к нарушению конституционного права неопределённого круга лиц на доступ к культурным ценностям, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда три месяца с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения согласования. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

Прокурор, а также орган местного самоуправления, в силу положений ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о защите объектов культурного наследия удовлетворить.

Возложить на администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу принять меры к проведению межевания и постановки на кадастровый учёт земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия – памятник «Скорбящий солдат», по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, с. Большая Ивановка.

Возложить на администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу принять меры к разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия – памятника «Скорбящий солдат», расположенного в с. Большая Ивановка Иловлинского района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Коваленко