Решение № 2-1764/2017 2-1764/2017~М-1268/2017 М-1268/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-1764/2017

<данные изъяты>

Дело № 2-1764/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2017 года г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Скворцовой Ю.А.

при секретаре Никодон А.В.

с участием заместителя Калининградского транспортного прокурора Авдеевой В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в сфере защиты прав потребителей к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в лице Вокзала Калининград Южный -структурного подразделения Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц в сфере защиты прав потребителей обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка в связи с обращением на действия ОАО «РЖД» при предоставлении пассажирам пригородного железнодорожного транспорта права на бесплатное посещение туалетов на вокзале Калининград-Южный, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства. Проверкой установлено, что станция Калининград-пассажирский, на которую прибывают пассажиры, пользующиеся услугами поездов пригородного сообщения, включает в себя вокзал Калининград-Южный, на котором располагается туалет. При этом выход пассажиров, прибывающих на станцию Калининград – пассажирский, осуществляется через здание Южного вокзала. Таким образом, пассажиры, имеющие действительные проездные документы на поезда пригородного сообщения, имеют право на бесплатное пользование туалетом на вокзалах (как до поездки, так и после ее окончания). Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, информация, имеющаяся на стенде, размещенном в помещении туалета железнодорожного Вокзала Калининград-Южный, ограничивает права пассажиров на бесплатное пользование туалетами. Согласно указанной информации после окончания поездки пригородным пассажирам с разовыми билетами услуга оказывается за плату. Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения указанного законодательства недопустимы и ущемляют права неопределенного круга лиц потребителей. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Калининградский транспортный прокурор просит обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в лице Вокзал Калининград Южный - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» предоставить пассажирам право бесплатного пользования туалетами при наличии действительных документов (билетов) на поезда пригородного сообщении путем размещения соответствующей информации на железнодорожном Вокзале Калининград-Южный, установить ответчику срок для совершения указанных действий после вступления решения суда в законную силу.

Заместитель Калининградского транспортного прокурора Авдеева В.Л. в судебном заседании исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности № 1-ДЮ от 21 декабря 2016 года, в судебном заседании исковые требования не признал. Представил письменные возражения на иск, указав, что ОАО «РЖД» не согласно с заявленными транспортным прокурором требованиями, поскольку надлежащим образом в полном соответствии с Федеральным законом № 18-ФЗ от 10 января 2003 года «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» обеспечивает качественное обслуживание пассажиров с предоставлением им права бесплатного пользования залами ожидания и туалетами. При этом право бесплатного пользования туалетами предоставляется именно пассажирам. Согласно ст. 2 Федерального закона № 18-ФЗ от 10 января 2003 года пассажиром является физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира. Пассажир обладает таким статусом на время действия договора перевозки. Согласно ст. 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, при этом заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом. Согласно п. 52 Правил перевозок пассажиров, багажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России № 473 от 19 декабря 2013 года, проездные документы, приобретенные пассажиром, действительны на время следования поезда, с которым следует пассажир до пункта назначения. При этом согласно п. 33 данных правил в случае, если срок действия билета на поезд пригородного сообщения заканчивается в момент нахождения пассажира в поезде, проездной документ является действительным до прибытия пассажира на станцию его назначения. Следовательно, с учетом изложенного, обязательства перевозчика по договору перевозки исполнены в момент доставки пассажира в пункт назначения, а физическое лицо, сошедшее в пункте назначения, пассажиром более не является, поскольку действие билета при покидании поезда в пункте назначения заканчивается. Так, лицо после окончания поездки в поезде пригородного сообщения и прибытия на станцию назначения статус пассажира утрачивает. Таким образом, ОАО «РЖД» надлежащим образом исполняет возложенные на него федеральным законодателем обязательства, предоставляя право бесплатного пользования туалетами всем лицам, имеющим статус пассажира, при наличии действительного проездного документа.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» № 18-ФЗ от 10 января 2003 года пассажир - лицо, совершающее поездку в поезде по действительному проездному документу (билету) либо имеющее проездной документ (билет) и находящееся на территории железнодорожной станции, железнодорожного вокзала или пассажирской платформы непосредственно перед указанной поездкой или непосредственно после нее.

В соответствии с абзацем 4 статьи 80 указанного закона на железнодорожных станциях, открытых для выполнения операций по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа, вокзалы имеют в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, железнодорожные билетные кассы, помещения для приема и выдачи багажа, камеры хранения ручной клади, залы ожидания, справочные бюро, комнаты отдыха пассажиров, комнаты матери и ребенка, рестораны и буфеты, помещения для культурно-бытового и санитарно-гигиенического обслуживания пассажиров. Пассажирам предоставляется право бесплатного пользования залами ожидания и туалетами.

На основании пункта 39 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2005 года № 111, пассажиру предоставляется право бесплатного пользования залами ожидания и туалетами.

Как установлено судом, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации 22 ноября 2016 года в электронном виде поступила жалоба ФИО2, в которой он указал на действия ПАО «РЖД» по ограничению права пассажиров пригородного железнодорожного транспорта на бесплатное пользование туалетом по прибытию в пункт назначения, указав, что на железнодорожной станции Калининград-Южный перед входом в туалет вывешено сообщение о том, что после окончания поездки пригородным пассажирам с разовыми билетами услуга по пользованию туалетами оказывается за плату и указаны основания, просил принять меры прокурорского реагирования.

Согласно представленной информации Северо-Западная РЖДВ, право бесплатного пользования санитарными комнатами, предоставляется пассажирам при наличии проездных документов (билетов) на поезда дальнего следования, при наличии действующих проездных документов (билетов) на поезда пригородного сообщения для пассажиров с разовыми проездными документами-перед поездкой, после окончания поездки пригородным пассажирам с разовыми билетами услуга оказывается за плату.

Как следует из ответа ОАО «КППК» № 113 от 09 февраля 2017 года на запрос заместителя Калининградского транспортного прокурора № 4ж—2017 от 08 февраля 2017 года, ОАО «КППК» арендует подвижной состав у Калининградской дирекции моторвагонного подвижного состава. В соответствии с п. 6.8.3 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте сп 2.5.1198-03», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04 марта 2003 года № 12, запрещается пользоваться туалетом в границах станций и санитарно-защитных зон, за исключением туалетных систем замкнутого типа. Таким образом, в электропоездах, оборудованных гравитационными туалетами (открытого типа), санитарные комнаты закрыты по причине следования поездов по приморской санитарной зоне (направление на Светлогорск и Зеленоградск). Санитарные комнаты, расположенные в электропоездах с биотуалетами, доступны для пассажиров на всем пути следования. В рельсовых автобусах серии РА2 санитарные комнаты доступны для пассажиров в течении всей поездки, в независимости от направления следования поезда.

В письме заместителя Калининградского транспортного прокурора исх.№ 4ж-2017 от 08 февраля 2017 года на обращение ФИО2 указано, что проверкой установлено, что информация о перечне лиц, имеющих право бесплатного посещения туалета, вывешена на информационном стенде, размещенном в помещении санитарной комнаты на железнодорожной станции Калининград-Южный, Калининградской транспортной прокуратурой в адрес начальника вокзала Калининград - Южный по данному факту внесено представление, которое находится на рассмотрении.

Как следует из представления Калининградской транспортной прокуратуры № 25-9ж-17 от 08 февраля 2017 года об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей в адрес начальника вокзала Калининград-Южный, при проведении проверки по предоставлению пассажирам пригородного железнодорожного транспорта права на бесплатное посещение санитарных комнат на вокзале Калининград-Южный, выявлены нарушения федерального законодательства, в связи с чем было предложено безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Калининградской транспортной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также по недопущению впредь подобных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ответу филиала ОАО «РЖД» дирекция железнодорожных вокзалов Северо-Западная региональная дирекция железнодорожных вокзалов вокзал Калининград Южный исх.№ 214 КЛИГЛВОК от 20 марта 2017 года на вышеуказанное представление Калининградской транспортной прокуратуры, обязательства перевозчика по договору перевозки считаются исполненными в момент доставки пассажира в пункт назначения, следовательно физическое лицо, сошедшее с поезда в пункте назначения, уже не является пассажиром, и услуга пользования санитарной комнатой на вокзалах для указанных лиц возможна за отдельную плату.

Между тем, в соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 года № 2300-1 настоящий закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Принимая во внимание, что спорные правоотношения между сторонами возникли из договора перевозки пассажира, целью заключения которого являлось удовлетворение личных нужд пассажира, к ним подлежат применению общие правила Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Согласно п. 80 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ пассажиру предоставляется право бесплатного пользования залами ожидания и туалетами.

В соответствии с Методикой, утвержденной Приказом ФСТ России от 28 сентября 2010 года № 235-т/1 «Об утверждении Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации», в состав затрат на организацию железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации включаются в том числе: расходы на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при организации пассажирских перевозок в пригородных поездах (пункт 21.2 Методики) и затраты, связанные с обслуживанием пассажиров на вокзалах (пункт 21.1 Методики).

Соответственно, Методикой предусмотрено возмещение указанных затрат при формировании тарифов на железнодорожные перевозки в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, суд учитывает, что ответчик предоставляет право бесплатного пользования санитарными комнатами пассажирам при наличии проездных документов (билетов) на поезда дальнего следования с момента приобретения проездного документа или в течение двух часов с момента прибытия поезда на вокзал при условии предъявления проездного документа (билета), а также пассажирам с действующими абонементными проездными документами (для многократных поездок) в течение оплаченного срока действия абонемента при обязательном предъявлении оформленного кассового чека (квитанции).

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что право бесплатного пользования санитарными комнатами пассажирам при наличии проездных документов (билетов) на поезда дальнего следования с момента приобретения проездного документа или в течение двух часов с момента прибытия поезда на вокзал при условии предъявления проездного документа (билета), а также пассажирам с действующими абонементными проездными документами (для многократных поездок) в течение оплаченного срока действия абонемента при обязательном предъявлении оформленного кассового чека (квитанции) предоставляется таким пассажирам на основании внутреннего распоряжения филиала ОАО «РЖД» - дирекции железнодорожных вокзалов Северо-Западная региональной дирекции железнодорожных вокзалов - вокзала Калининград Южный.

При этом пояснить, какими нормативно-правовыми документами предусмотрена возможность разграничения прав пассажиров, имеющих билеты на поезда дальнего следования, от прав пассажиров, имеющих билеты на поезда пригородного сообщения, представитель ответчика не смог.

Между тем, положения ч.ч. 1 и 2 ст. 1 ГК РФ определяют, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом Закон закрепляет принцип правовой определенности и равенства прав всех участников гражданско-правовых отношений, в том числе, вытекающий и из статьи 19 Конституции Российской Федерации, которой закреплен принцип равенства, означающий, в том числе, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях), на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации.

Указанные условия в рассматриваемом случае ограничивают установленные законом права потребителя на оказание санитарно-гигиенических услуг (услуг пользования туалетом), что недопустимо в силу положений ст. 16 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

С учетом изложенного суд полагает исковые требования Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в сфере защиты прав потребителей подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в сфере защиты прав потребителей удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в лице Вокзала Калининград Южный - структурного подразделения Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» предоставить пассажирам право бесплатного пользования туалетами при наличии проездных документов (билетов) на поезда пригородного сообщения путем размещения соответствующей информации на железнодорожном Вокзале Калининград-Южный в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2017 года.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Скворцова Ю.А.