Решение № 2А-2184/2017 2А-2184/2017~М-1994/2017 А-2184/2017 М-1994/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-2184/2017

Дело №а-2184/17 ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Оленевой Е.А.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу военного комиссариата <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», призывной комиссии муниципального образования Фрунзенского и <адрес>ов <адрес> об оспаривании решения призывной комиссии,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу военного комиссариата <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», призывной комиссии муниципального образования Фрунзенского и <адрес>ов <адрес> об оспаривании решения призывной комиссии.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 <данные изъяты>, уроженец <адрес>-Черкесской Республики с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>м <адрес>.

Решением призывной комиссии отдела военного комиссариата <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>м <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 на основании подп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» для получения образования была предоставлена отсрочка от призыва сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с решением призывной комиссии отдела военного комиссариата <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>м <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 на основании подп. «б» п. 1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» по семейному положению (до совершеннолетия брата) была предоставлена отсрочка от призыва сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ являлся последним днем, когда административный истец мог быть призван на военную службу по призыву, поскольку достиг предельного возраста призыва на военную службу (27 лет).

Решением призывной комиссии муниципального образования Фрунзенского и <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 на основании подп. 6 п. 1 ст. 52, п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» освобожден от призыва на военную службу в связи с достижением возраста 27 лет, снят с учета призывников, зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

ФИО1 полагает, что указанное решение призывной комиссии является незаконным. В распоряжении призывной комиссии имелись документы, а именно: справка об инвалидности матери (инвалид II группы) и справка о том, что брат истца является студентом Вуза, подтверждающие основания для предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу. ФИО1 является единственным членом семьи, имеющим возможность работать и ухаживать за больной матерью. Кроме того, после ноября 2014 года в отношении истца призывной комиссией не совершались какие-либо действия, направленные на проведение процедуры призыва на военную службу.

Выдача справки взамен военного билета препятствует реализации ФИО1 прав на равный доступ к государственной и муниципальной службе, а также права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

В связи с изложенным, ссылаясь на ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы», ст.ст. 218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № о зачислении ФИО1 в запас на основании п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ; признать за ФИО1 право на отсрочку от призыва на военную службу по подпунктом «б» пункта 1 статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Протокольным определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена призывная комиссия муниципального образования Фрунзенского и <адрес>ов <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 отказалась от исковых требований в части признания за ФИО1 права на отсрочку от призыва на военную службу по подпункту «б» пункта 1 статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», просила производство по делу в этой части прекратить. Остальные требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по административному иску ФИО1 к отделу военного комиссариата <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», призывной комиссии муниципального образования Фрунзенского и <адрес>ов <адрес> в части признания за ФИО1 права на отсрочку от призыва на военную службу по подпункту «б» пункта 1 статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» прекращено в связи с отказом представителя административного истца от иска в этой части.

Ответчик – представитель ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав в отзыве, что заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению, заявил о пропуске установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ процессуального срока для обжалования решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчиков - отдела военного комиссариата Фрунзенского и <адрес>ов <адрес>, призывной комиссии муниципального образования Фрунзенского и <адрес>ов <адрес> и заинтересованного лица - военного комиссара Фрунзенского и <адрес>ов <адрес> ФИО7 по доверенности ФИО4 считает, что решение призывной комиссии муниципального образования Фрунзенского и <адрес>ов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 освобожден от призыва на военную службу в связи с достижением возврата 27 лет, снят с учета призывников, зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является законным и обоснованным, поскольку административный истец, находясь в призывном возрасте, и зная об окончании повторной отсрочки, предоставленной ему на основании подп. «б» п. 1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на протяжении двух лет уклонялся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, и оснований для предоставления отсрочки либо освобождения от прохождения военной службы по состоянию здоровья ФИО1 не имеет. В связи с чем просит суд в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу положений статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (ст. 1 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинский обязанности военной службе»).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно статье 10 ФЗ «О воинский обязанности военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

В силу пункта 2 статьи 22 названного Закона на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Так, в силу статей 23 и 24 ФЗ «О воинский обязанности военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинский обязанности военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 1 января 2014 года, статья 28 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинский обязанности военной службе» дополнена пунктом 1.1., которым предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Пунктом 19 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 года № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом № 53-ФЗ «О воинский обязанности военной службе», призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при зачислении в запас необходимым условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

Судом установлено, что ФИО1, <данные изъяты>, уроженец <адрес>-Черкесской Республики, был принят на учет Усть-Джегутинским РВК <адрес> и признан годным к военной службе ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата <адрес> по Фрунзенскому и <адрес> по месту пребывания в связи с прохождением обучения в Ивановском государственном химико-технологическом университете ФИО1

Решением призывной комиссии отдела военного комиссариата <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>м <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 на основании подп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» для получения образования была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с решением призывной комиссии отдела военного комиссариата <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>м <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 на основании подп. «б» п. 1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» по семейному положению была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии муниципального образования Фрунзенского и <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 на основании подп. 6 п. 1 ст. 52, п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» освобожден от призыва на военную службу в связи с достижением возраста 27 лет, снят с учета призывников, зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Из материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ истец подлежал призыву на военную службу до достижения им возраста 27 лет. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсрочка от призыва на военную службу ФИО1 не предоставлялась, документов, подтверждающих наличие у него права на предоставление отсрочки от призыва на военную службу после совершеннолетия брата, в призывную комиссию ФИО1 не представлял.

Таким образом, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ФИО1 военную службу не проходил; на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ имел отсрочку от призыва на военную службу для получения образования; с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ имел отсрочку от призыва на военную службу до совершеннолетия брата ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с ДД.ММ.ГГГГ законных оснований, с которыми связывается освобождение, отсрочка от призыва на военную службу или освобождение от исполнения воинской обязанности, не имел; в военный комиссариат об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования в двухнедельный срок не сообщил в то время как такая обязанность для лиц, состоящих на воинском учете, прямо предусмотрена абзацем 5 пункта 1 статьи 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; до достижения 27-летнего возраста в военный комиссариат не являлся.

Из вышеизложенного следует, что административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проходил военную службу, не имея на то законных оснований.

Учитывая установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд считает, что призывная комиссия при зачислении ФИО1 в запас вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Довод представителя административного истца о наличии у ФИО1 права на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по семейному положению (мать является инвалидом II группы, брат является студентом Вуза), не является основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку в нарушение положений ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих предоставление документов, подтверждающих его право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу после ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно Приложению № 32 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Минобороны России от 2 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 633» граждане, получившие отсрочку от призыва по основаниям, предусмотренным подпунктами «б» - «е» пункта 2 настоящего приложения, ежегодно, в сентябре - октябре предоставляют в военный комиссариат справку о составе семьи.

Следовательно, отсрочка по пп. «б» ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предоставляется на год и пролонгируется на каждый последующий год при предоставлении вышеуказанных документов. Однако, в материалах личного дела призывника ФИО1 имеется справка о составе семьи административного истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО1 повестки призывной комиссией не направлялись, правового значения по делу не имеют, поскольку для применения положений п. 1.1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установление факта незаконного уклонения гражданина от прохождения от военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона.

Таким образом, анализируя собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, доводы представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» о пропуске ФИО1 срока на обжалование решения призывной комиссии, несостоятельны, поскольку об оспариваемом решении и нарушении своих прав административный истец узнал только ДД.ММ.ГГГГ после получения взамен военного билета справки, содержащей сведения об основаниях зачисления его в запас как лица, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В суд с настоящим административным иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока.

Доказательств того, что административный истец о нарушении своих прав узнал ранее указанного выше срока, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

Р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к отделу военного комиссариата <адрес> по Фрунзенскому и <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», призывной комиссии муниципального образования Фрунзенского и <адрес>ов <адрес> об оспаривании решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Оленева

Полный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.