Решение № 2-227/2019 2-227/2019~М-187/2019 М-187/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-227/2019

Дело № 2-227/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Богачевой Е.Б.,

при секретаре Поленовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимости, находящийся в муниципальной собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права собственности на муниципальное имущество - автомобильную дорогу Красное - Светочева Гора - Высоково, протяженностью 18,1 км, учетный №, расположенную по адресу: <адрес>, в срок до 01 марта 2020 года.

Свои требования прокурор Красносельского района Костромской области мотивировал тем, что прокуратурой Красносельского района проведена проверка соблюдения законодательства регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, проверка соблюдения требований гражданского законодательства в деятельности администрации Красносельского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлены нарушения. Проведенной проверкой было установлено, что в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления на основании постановления губернатора Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче автомобильных дорог общего пользования в муниципальную собственность <адрес>» в муниципальную собственность Красносельского района безвозмездно из государственной собственности <адрес> переданы автомобильные дороги общего пользования и мосты согласно указанному в Постановлении Перечню. На основании распоряжения главы Красносельского муниципальногорайона от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальную собственностьКрасносельского муниципального района принято 84 объекта недвижимогоимущества - автомобильные дороги межмуниципального значения(подъезды к населенным пунктам района) общей протяженностью 246 км, втом числе, автомобильная дорога Красное-Светочева Гора - Высоково,согласно перечню автомобильных дорог, являющихся муниципальнойсобственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район, утвержденному постановлением администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, протяженностью 18,1 км. Указанный объект недвижимости является муниципальным имуществом и право на указанное недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации. В нарушение требований действующего законодательства администрацией Красносельского муниципального района государственная регистрация права собственности на указанную автомобильную дорогу межмуниципального значения не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества администрацией района не принималось.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации Красносельского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, которое ДД.ММ.ГГГГ главой администрации района рассмотрено, в ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в части выявленных нарушений указано, что в связи с дорогостоящими работами по межеванию и изготовлению технических паспортов, необходимых для постановки на кадастровый учет, для дальнейшей государственной регистрации автодорог, данные работы затягиваются.

В ответе администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право на 4 автодороги. На автомобильную дорогу Красное-Светочева Гора-Высоково (№) государственная регистрация права муниципальной собственности Красносельского муниципального района не осуществлялась.

Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

Кроме того, выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

Количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, и, в силу различных причин, меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В связи с вышеизложенным прокурор Красносельского района в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ и обратился с исковым заявлением в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Касаткина М.А. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что до настоящего времени право муниципальной собственности на дорогу не зарегистрировано.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования признала полностью и добровольно и пояснила, что не оспаривает факта того, что это обязанность админситрации района и они уже начали процедуру регистрации. К сроку, установленному прокурором они все выполнят.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Красносельского муниципальный район Костромской области, принятого решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решений Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Устав района).

Согласно ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 130, ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу п.п. 1, 3 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрациинедвижимости установлено, что государственная регистрация права вЕдином государственном реестре недвижимости является единственнымдоказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 44 Устава района в собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Красносельского района Костромской области было установлено, что в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления на основании постановления губернатора Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче автомобильных дорог общего пользования в муниципальную собственность Красносельского района» в муниципальную собственность Красносельского района безвозмездно из государственной собственности Костромской области переданы автомобильные дороги общего пользования и мосты согласно указанному в Постановлении Перечню.

На основании распоряжения главы Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальную собственность Красносельского муниципального района принято 84 объекта недвижимого имущества - автомобильные дороги межмуниципального значения (подъезды к населенным пунктам района) общей протяженностью 246 км, в том числе, автомобильная дорога Красное - Светочева Гора - Высоково,согласно перечню автомобильных дорог, являющихся муниципальнойсобственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район, утвержденному постановлением администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, протяженностью 18,1 км..

Указанный объект недвижимости является муниципальным имуществом и, исходя из системного толкования вышеприведенных норм, право на указанное недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Красносельского муниципального района государственная регистрация права собственности на указанную автомобильную дорогу межмуниципального значения не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества администрацией района не принималось.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором Красносельского района Главе администрации Красносельского муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности (л.д.12).

Данное представление рассмотрено главой администрации Красносельского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в части выявленных нарушений указано, что в связи с дорогостоящими работами по межеванию и изготовлению технических паспортов, необходимых для постановки на кадастровый учет для дальнейшей государственной регистрации автодорог, данные работы затягиваются (л.д.№).

В ответе администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право на 4 автодороги. На автомобильную дорогу Красное-Светочева Гора - Высоково (№) государственная регистрация права муниципальной собственности Красносельского муниципального района не осуществлялась (л.д. №).

Вместе с тем, суд полагает, что непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог; выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах требования прокурора Красносельского района Костромской области подлежат удовлетворению.

Кроме того, ответчик иск признал полностью и добровольно, данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, поэтому подлежит принятию судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимости, находящийся в муниципальной собственности, удовлетворить.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права собственности на муниципальное имущество - автомобильную дорогу Красное - Светочева Гора - Высоково, протяженностью 18,1 км., учетный №, расположенную по адресу: <адрес>, в срок до 01 марта 2020 года.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья Е.Б.Богачева

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2019 года

Судья: