Решение № 2А-172/2019 2А-172/2019(2А-1871/2018;)~М-1706/2018 2А-1871/2018 М-1706/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-172/2019

Дело № 2а-172/19 Изг.ДД.ММ.ГГГГ.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Мартьяновой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 14 февраля 2019 года административный иск ФИО1 к КУМИ Администрации ЯМР ЯО, Администрации ЯМР ЯО, МКУ «Центр земельных ресурсов» ЯМР ЯО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по подготовке проектов договора аренды,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ Администрации ЯМР ЯО, Администрации ЯМР ЯО, в котором просит:

- признать незаконным бездействие КУМИ Администрации ЯМР ЯО в предоставлении истцу в аренду земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: гаражи, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №;

- возложить на КУМИ Администрации ЯМР ЯО обязанность в течение <данные изъяты> календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно: подготовить в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на <данные изъяты> лет и направить указанные договора аренды в адрес истца для подписания.

Исковые требования мотивирует тем, что 13 октября 2016 года истец обратился в Администрацию Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

14 октября 2016 года поданная истцом схема расположения земельного участка была утверждена Постановлением Администрации Кузнечихинского сельского поселения № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

В дальнейшем, на основании данного постановления, по заказу истца были проведены кадастровые работы и сформирован межевой план, который был представлен в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯО для осуществления государственного кадастрового учета в отношении вновь образованного земельного участка.

07 ноября 2016 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: гаражи, с присвоением данному земельному участку кадастрового номера №.

23.01.2017г. истец обратился к Главе Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

В связи с перераспределением полномочий между органами местного самоуправления в вопросах по распоряжению земельными участками, пакет документов, сформированный Администрацией Кузнечихинского сельского поселения по обращению истца был передан в распоряжение Администрации ЯМР ЯО.

После этого, и до настоящего времени, каких-либо действий по предоставлению истцу в аренду земельного участка со стороны административных ответчиков не последовало.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали. Пояснили, что в апреле 2017 года в связи с передачей полномочий в район, в Администрацию ЯМР ЯО из Администрации Кузнечихинского сельского поселения поступил пакет документов, из которого следовало, что Администрацией Кузнечихинского сельского поселения был сформирован, но не предоставлен земельный участок с кадастровым номером № для размещения гаража. В данном случае участок должен был предоставляться через аукцион. В 2017-м году КУМИ Администрацией ЯМР ЯО была начата работа по подготовке проведения аукциона, а именно – собраны техусловия, заказана оценка стоимости ежегодной арендной платы участка. Однако, в ходе проведения работ выяснилось, что необходимо внесение изменений в Правила землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения, поскольку указанный земельный участок располагался в зоне Ж-1 «многоэтажная жилая застройка этажностью до 5 этажей». В связи с чем, в ноябре 2017 года КУМИ Администрации ЯМР ЯО обратился с заявлением о рассмотрении возможности внесения в основные разрешенные виды использования земельных участков территориальной зоны Ж-1 Кузнечихинского сельского поселения назначение объекта недвижимости – гаражи, с целью дальнейшего предоставления перечисленных выше участков в аренду по результатам аукциона. Вопрос о внесении соответствующих изменений был рассмотрен в январе 2018 года. В настоящее время повторно проводится работа по сбору технических условий и оценке. В течение 2019-го года аукцион должен быть проведен.

Представители заинтересованных лиц – Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО и Управления Росреестра по ЯО в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 13 октября 2016 года ФИО1 обратился в Администрацию Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО с заявлением (л.д.8), в котором просил о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), расположенного в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения гаража, согласно п.2 ст.39.6 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент подачи заявления), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка следует понимать вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Кроме того, из содержания пункта 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано лицо, которому такое предоставление предварительно согласовано.

Суд соглашается с доводами административных ответчиков об отсутствии оснований для предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку в п.2 ст.39.16 ЗК РФ, который предусматривает случаи заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, такое основание как предоставление земельного участка в аренду для размещения на нем гаража отсутствует.

В связи с чем, какого-либо бездействия по заключению с истцом договора аренды административными ответчиками не допущено.

Кроме того, суд считает, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленным им требованиям.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, по заявлению истца Администрацией Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО 14 октября 2016 года было вынесено Постановление, которым предварительно согласовано предоставление земельного участка Администрации Кузнечихинского сельского поселения, а не ФИО1, т.е., по сути, указанным постановлением административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Истец обратился в суд с административным иском 12.10.2018г., т.е. с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к КУМИ Администрации ЯМР ЯО, Администрации ЯМР ЯО, МКУ «Центр земельных ресурсов» ЯМР ЯО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по подготовке проектов договора аренды, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова