Решение № 2-722/2019 2-722/2019~М-539/2019 М-539/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-722/2019

дело № 2-722/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года г. Сафоново

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего федерального судьи Козлова А.А., при секретаре Горбачевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства. Так установлено, что автомобильная дорога по ул. Дорожной г. Сафоново Смоленской области с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 0,17 км, не паспортизирована и отсутствует ее технический учет, дорога на балансе поселения не числится. Данная дорога является собственностью муниципального образования Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, расположена в границах поселения. Неисполнение администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области требований законодательства РФ в области учета и контроля за состоянием дорог может создать угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение. В связи с этим Сафоновский межрайонный прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной на всей протяженности ул. Дорожной г. Сафоново Смоленской области, с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 0,17 км, а также поставить указанную дорогу на балансовый учет в администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Гришин С.А. исковые требования уточнил, просит обязать ответчика провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной на всей протяженности ул. Дорожной г. Сафоново Смоленской области, с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 0,17 км., в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ФИО1 возражает против удовлетворения уточненных требований, указав, что паспортизация дорог включена в программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области на 2017-2027 годы. В настоящее время денежные средства отсутствуют. В случае удовлетворения иска, просит суд принять во внимание то обстоятельство, что проведение паспортизации автомобильной дороги требует значительного времени, не менее 12 месяцев.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 9 ст. 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 01.04.2019 N 504 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области" автомобильная дорога, находящаяся по адресу: <...> протяженностью 0,17 км, указанная в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющемся приложением к данному постановлению, относится к дорогам общего пользования местного значения.

В ходе проведенной Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, установлено, что автомобильная дорога по ул. Дорожной г. Сафоново Смоленской области с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 0,17 км, не паспортизована, о чем свидетельствует ответ заместителя главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх.

Установленные по делу обстоятельства подтверждаются: постановлением администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 01.04.2019 N 504; ответом заместителя главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Основываясь на положениях п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 3 ст. 29 Устава муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Сафоновского городского поселения, суд приходит к выводу о том, что содержание указанного участка дороги относится к компетенции администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.

Согласно п. п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Таким образом, суд считает, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации спорного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

Поскольку паспортизация дороги относится к дорожной деятельности, осуществление которой в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возложено на собственника такой дороги, которым является администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, то возложение на данного ответчика обязанности паспортизировать указанную выше дорогу согласуется с перечисленными выше нормам материального права.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая необходимость установления реальных сроков для исполнения решения суда, суд предоставляет администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области двенадцатимесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести паспортизацию дороги по ул. Дорожной г. Сафоново Смоленской области, с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 0,17 км.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 0,17 км, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Козлов