Решение № 2А-385/2025 2А-385/2025~М-349/2025 М-349/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-385/2025

(УИД) №15RS 0004-01-2025-000612-51

Дело №2а-385/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Эльхотово 27 октября 2025 года

Кировский районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего судьи Цуцаева А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бетеевой Э.В.,

с участием представителя административного истца - Мовсесяна Б.А.,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации местного самоуправления Кировского муниципального района РСО-Алания о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через представителя ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование административного иска указал, что на основании постановления от 22 июня 2020 года № 362, ФИО1 Администрацией местного самоуправления муниципального образования Кировского района предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на 10 лет, общей площадью 40000 кв.м, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., южнее ..., с разрешенным использованием - скотоводство», в связи с чем, заключен договор аренды земельного участка №20-103 от 23 июня 20 года. 10 апреля 2023 года на основании заявления ФИО1 начальником отдела читального строительства и архитектуры был утвержден и выдан Градостроительный план сдельного участка №Rul5505000-00000000000000019. В соответствии с законодательством РФ, арендатором на основании Договора №1 от 2.2024 года получен Технический план Здания, подготовленный кадастровым инженером, имеющим необходимые разрешения. Отделом капитального строительства и архитектуры АМС Кировского муниципального «она было выдано Разрешение на строительство № 15-5-55-2024 от 30.10.2024 года на строительство «коровника» и «КПП» на арендуемом земельном участке. После получения необходимых разрешений и согласования проектных материалов на строительство, арендатором было начато строительство в строго соответствии с параметрами - данными в документациях. 27 января 2025 года представителем ФИО1 нарочно было подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию коровника на арендуемом земельном участке с кадастровым ..., расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., южнее .... Однако в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства было отказано. Решением Кировского районного суда РСО-Алания от 26 июня 2025 года, вступившим в законную силу 05 августа 2025 года требования ФИО1 удовлетворены - отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «коровник» признан судом незаконным и на основании данного решения Отделом капитального строительства и архитектуры АМС Кировского района РСО-Алания выдано Разрешение на ввод в эксплуатацию № 15-5-12-2025 от 05.08.2025 года. 25 августа 2025 года в АМС Кировского района РСО-Алания подано заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым ..., расположенного по адресу: южнее ..., РСО-Алания, с целью использования участка «скотоводство». 26 августа 2025 года за подписью Врио главы АМС Кировского муниципального района на имя ФИО1 получен отказ № 449 в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым ..., в связи с несоразмерностью испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на нем.

Обратившись в суд, просит признать незаконным и отменить отказ АМС Кировского муниципального района РСО-Алания от 04 августа 2025 года № 449 в предоставлении без проведения торгов земельного участка, с кадастровым ..., по адресу: РСО-Алания, ..., южнее ...; обязать АМС Кировского муниципального района РСО-Алания предоставить земельный участок, с кадастровым ..., по адресу: РСО-Алания, ..., южнее ... без проведения торгов на основании Заявления от ....

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Мовсесян Б.А., действующий на основании ордера, административный иск ФИО1 поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – АМС МО ... ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, однако представила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, решение вопроса оставила на усмотрение суда.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Статьей. 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 г. №309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Как установлено в судебном заседании, на основании постановления АМС МО Кировский район РСО-Алания №362 от 22 июня 2020 года ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером ..., по адресу: РСО-Алания, ..., южнее ..., разрешенное использование «скотоводство». Право заключения договора аренды земельного участка предоставлено на основании протокола №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту №3 от 18 июня 2020 года.

По завершении строительства объекта капитального строительства – коровник на указанном земельном участке, административный истец 27 января 2025 года обратился в АМС МО Кировский район РСО-Алания с заявлением на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако уведомлением АМС МО Кировский район РСО-Алания №66 от 7 февраля 2025 года в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано в связи с тем, что имеется несоответствие построенного объекта проектной документации (конструкция кровли, проемы с торцевых фасадов); отсутствие конструктивных элементов на объекте строительства (полы, ворота, кормушки, электропроводка, генератор) в связи с чем объект является объектом незавершенного строительства; технический план от 20 декабря 2024 года на бумажном носителе не соответствует форме и объект КПП отсутствует.

После обжалования указанного решения АМС МО Кировский район РСО-Алания, судом вынесено решение, которым отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «коровник» признан незаконным и на основании данного решения Отделом капитального строительства и архитектуры АМС Кировского района РСО-Алания признан незаконным и АМС выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № 15-5-12-2025 от 05.08.2025 года.

25 августа 2025 года в АМС Кировского района РСО-Алания подано заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым ..., расположенного по адресу: южнее ..., РСО-Алания, с целью использования участка «скотоводство», однако 26 августа 2025 года АМС Кировского муниципального района вынесен отказ № 449 в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым ..., в связи с несоразмерностью испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на нем.

С целью проверки доводов о несоразмерности земельного участка по отношению к расположенным на нем объектов недвижимости, по ходатайству административного истца была проведена землеустроительная экспертиза, согласно выводам которой фактическое местоположение и площадь земельного участка с кадастровым номером ... соответствует сведениям ЕГРН, в границах указанного земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером ...; в границах обследуемого земельного участка расположен коровник с кадастровым номером ..., площадью 89,3 кв.м., рассчитанной емкостью содержания голов 89,3/5=18 голов. Для 18 голов необходимы загонные пастбища, также необходимо размещение дополнительных строений и сооружений; земельный участок с кадастровым номером ... площадью 4 га и расположенное в его границах здание с кадастровым номером ... площадью 89 кв.м. рассчитано для содержания не более 10 голов КРС.

Оснований не доверять указанному заключению у эксперта не имеется, эксперт предупреждался об уголовной ответственности, суд признает его относимым и допустимым доказательством.

Каких-либо иных оснований для отказа, кроме как несоразмерностью испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на нем, в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка без проведения торгов, предусмотренные законом, включая ст. 27 ЗК РФ, суду, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, административным ответчиком не представлено.

В судебном заседании также установлено и также следует из выписок из ЕГРН, что испрашиваемый земельный участок является сформированным, поставлен на кадастровый учет, ограничения и обременения в отношении него отсутствуют, на земельном участке расположен объект недвижимости – «коровник», принадлежащий административному истцу на законных основаниях, не поставленные на кадастровый учет иные объекты, принадлежащие иным собственникам, не земельном участке отсутствуют.

Таким образом, суд полагает, что отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка не мотивирован и не подтвержден доказательствами, а приведенное в основание обстоятельство не нашло своего подтверждения при рассмотрении дела, не основано на требованиях действующего законодательства и нарушает права истца, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 272-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации местного самоуправления Кировского муниципального района РСО-Алания о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов и обязании АМС Кировского муниципального района РСО-Алания предоставить земельный участок, с кадастровым ..., по адресу: РСО-Алания, ..., южнее ... без проведения торгов на основании Заявления от ... удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить отказ АМС Кировского муниципального района РСО-Алания от 26 августа 2025 года № 449 в предоставлении без проведения торгов земельного участка, с кадастровым ..., по адресу: РСО-Алания, ..., южнее ....

Обязать АМС Кировского муниципального района РСО-Алания предоставить земельный участок, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., южнее ... без проведения торгов на основании заявления от 25 августа 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия – Алания через Кировский районный суд Республики Северная Осетия – Алания в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2025 года.

Судья А.Ю. Цуцаев