Решение № 2-77/2024 2-77/2024~М-37/2024 М-37/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-77/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием заместителя прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-77/2024 по исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Славный о возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с иском к администрации муниципального образования Славный о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2024 года организовать на территории муниципального образования Славный надлежащую санитарную очистку сточных вод путем модернизации имеющихся очистных сооружений либо строительства новых.

В обоснование заявленного требования указано, что в результате прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о водоотведении было установлено, что на основании договора № от 7 августа 2018 года муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальные услуги муниципального образования Славный» (далее – МУП «ЖКУ МО Славный») осуществляет эксплуатацию очистных сооружений, расположенных по <адрес>, состоящих из: здания решеток, песколовок, здания биофильтров, вторичных отстойников, смесителя очистных сооружений, здания хлораторной и здания профилактория, собственником которых является администрация муниципального образования Славный. Эксплуатация указанных очистных сооружений производится ненадлежащим образом – здания находятся в разрушенном состоянии, непригодном для дальнейшей эксплуатации. В связи с чем, водоотведение на территории пгт Славный осуществляется путем перегона канализационных стоков на станцию перекачки №, расположенную по <адрес> с последующим их сбросом на рельеф местности, что недопустимо. По выявленным нарушениям 31 августа 2023 года в адрес главы администрации муниципального образования Славный внесено представление, которое рассмотрено, но нарушения не устранены. Указанные нарушения законодательства создают реальную опасность для здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей пгт Славный.

Просит возложить на администрацию муниципального образования Славный обязанность в срок до 31 декабря 2024 года организовать на территории муниципального образования Славный надлежащую санитарную очистку сточных вод путем модернизации имеющихся очистных сооружений либо строительства новых.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Арсеньевского района Аникеев Р.С. заявленное требование поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Славный, а также представитель третьего лица – МУП «ЖКУ МО Славный» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, своей позиции по иску не выразили.

С учетом мнения представителя истца и руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, судом определено о рассмотрении дела при состоявшейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296 ГК РФ).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно п.п. 3 и 7 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся, в числе прочих, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: 1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; 2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; 3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; 5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; 6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; 7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; 8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в собственности администрации муниципального образования Славный находятся объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для организации водоотведения на территории пгт Славный Арсеньевского района Тульской области, которые расположены по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В состав указанных очистных сооружений входят: канализационная насосная станция – 1 шт.; здания решеток – 1 шт.; песколовка – 2 шт; бункер для песка – 1 шт.; двухъярусный первичный отстойник – 2 шт.; биофильтр – 2 шт.; вторичный отстойник – 1 шт.; хлораторная – 1 шт; иловая площадка – 3 шт.

7 августа 2018 года администрацией муниципального образования Славный с МУП «ЖКУ МО Славный» заключен договор № «О закреплении муниципального имущества муниципального образования Славный на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальные услуги муниципального образования Славный» и порядке его использования» согласно которому часть муниципального имущества, в том числе и указанные выше очистные сооружения были переданы в хозяйственное ведение МУП «ЖКУ МО Славный», что подтверждается также Приложением № к договору и актом приема-передачи от того же числа.

В момент передачи указанных объектов очистных сооружений, они находились в неудовлетворительном техническом состоянии, которое не изменилось на сегодняшний день и износ сооружений составляет 100%, в связи с чем очистка сточных вод осуществляться не может.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4).

На основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абз. 3 ч. 2 ст. 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В соответствии с подп. 5.2 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования Славный к вопросам местного значения также относятся и полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 той же ст. 34 указанного Федерального закона, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ)

В соответствии с абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Между тем, в ходе прокурорской проверки, проведенной 30 августа 2023 года установлено, что организацией водопроводно-канализационного хозяйства – МУП «ЖКУ МО Славный» производится эксплуатация очистных сооружений, состоящих из: здания решеток, песколовок, здания биофильтров, вторичных отстойников, смесителя очистных сооружений, здания хлораторной и здания профилактория находятся в разрушенном состоянии, непригодном для дальнейшей эксплуатации. Водоотведение на территории пгт Славный осуществляется путем перегона канализационных стоков на станцию перекачки №, расположенную по <адрес> с последующим их сбросом на рельеф местности, что недопустимо.

Таким образом, в районе очистных сооружений зафиксированы сбросы сточных вод – канализационных стоков на рельеф местности, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ или технологических нормативов).

Очистные сооружения находятся в разрушенном состоянии, в связи чем не эксплуатируются по назначению.

Между тем неочищенные сточные воды оказывают негативное воздействие на окружающую среду и сохранение жизненно важных интересов проживающих там лиц, препятствуют рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, являются источником микробного и химического загрязнения почвы, подземных вод.

Согласно письму администрации муниципального образования Славный от 3 октября 2023 года № 27 октября 2019 года администрацией заключен контракт № на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту: «Канализационные очистные сооружения пгт <адрес>» с ООО «Инжиниринговая компания «Научно-исследовательский институт коммунального водоснабжения и очистки воды», а 2 июля 2021 года от ГАУ ТО «Управление экспертизы» получено положительное заключение № на выполнение проектно-изыскательных работ по указанному объекту, согласно которому стоимость работ на I квартал 2021 года с учетом НДС составила 345 508,09 тыс. рублей. В настоящее время администрацией совместно с министерством ЖКХ тульской области осуществляется подача заявки на предоставление публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств этой компании на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023-2027 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2022 года №. Ориентировочный срок начала строительства новых очистных сооружений II квартал 2024 года.

Не смотря на это, администрация муниципального образования Славный не надлежащим образом исполняет возложенные на нее законом обязанности по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения, что приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального образования.

При этом необходимо отметить, что МУП «ЖКУ МО Славный» является организацией, эксплуатирующей переданное в ее хозяйственное ведение имущество, в том числе и указанные очистные сооружения.

Обязанность МУП «ЖКУ МО Славный» относительно действий по эксплуатации предоставленных в пользование объектов, находящихся в муниципальной собственности, не может быть поставлена в зависимость от исполнения требований о восстановлении, модернизации либо строительстве новых очистных сооружений собственником муниципального имущества - администрацией муниципального образования Славный, на которую законом и возложен контроль за надлежащим использованием новых очистных сооружений эксплуатирующей организацией, в ведение которой они переданы.

Таким образом, заявленное прокурором требование является мотивированным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Срок устранения выявленных нарушений предложенный истцом, суд находит разумным и достаточным для исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Славный о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Славный (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24 декабря 2009 года, ИНН: <***>) обязанность в срок до 31 декабря 2024 года организовать на территории муниципального образования Славный надлежащую санитарную очистку сточных вод путем модернизации имеющихся очистных сооружений либо строительства новых.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач