Решение № 12-255/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 12-255/2025

№ 12-255/2025

УИД 56RS0030-01-2025-001709-80


Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 20 августа 2025 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В.,

при секретаре Хухровской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Оренбурга ФИО4 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2. № 98056/25/52933 от 17 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2. № 98056/25/52933 от 17 января 2025 года администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, защитник администрации г. Оренбурга ФИО4 выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ч.5 ст. 24.5 КоАП РФ. Указывает, что администрацией г. Оренбурга приняты все предусмотренные законом меры к исполнению решения суда. В 2024 году МО «г. Оренбург» были выделены субвенции из федерального и областного бюджетов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для предоставления по договору специализированного найма детям-сиротам. На выделенный объем финансирования в 2024 году детям-сиротам было предоставлено 126 жилых помещений. Выделенный объем субвенций не охватывает всех лиц рассматриваемой категории, в связи с чем, приобретенные жилые помещения распределяются с учетом вступивших в законную силу судебных актов об обязании предоставить по договору найма специализированного жилого помещения. Предоставленные в 2024 году жилые помещения распределены между взыскателями, решения по которым вступили в законную силу в 2022 году, а также предоставлены лицам, имеющим преимущественное право на получение жилого помещения (участникам СВО). Выделенных субвенций оказалось недостаточно для исполнения всех судебных решений об обеспечении жильем детей-сирот, в том числе решения в отношении ФИО1 Кроме того, исполнение решения суда с соблюдением всех необходимых процедур требует значительных временных затрат, а установленный должностным лицом новый срок исполнения решения суда является заведомо неисполнимым.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы глава администрации г. Оренбурга, защитник администрации г. Оренбурга ФИО4, ФИО1, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении и вынесшие постановление, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 июля 2024 года удовлетворен иск ФИО1 к администрации г. Оренбурга, которая обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах территории МО г. Оренбург. Решение суда вступило в законную силу 10 сентября 2024 года.

На основании выданного Ленинским районным судом г. Оренбурга исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ФИО3. 09 октября 2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрации г. Оренбурга, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления.

06 ноября 2024 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Оренбурга за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

06 ноября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России администрации г. Оренбурга назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 29 ноября 2024 года.

Согласно материалам дела, указанное постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 06 ноября 2024 года получено администрацией г. Оренбурга 14 ноября 2024 года.

В срок до 29 ноября 2024 года, требования исполнительного документа администрацией г. Оренбурга исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, не представлены, решение суда не исполнено.

23 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО3. в отношении администрации г. Оренбурга составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация г. Оренбурга после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок до 29 ноября 2024 года не исполнила в полном объеме требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Оренбурга к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2. № 98056/25/52933 от 17 января 2025 года.

По доводам жалобы принятое по делу постановление отменено быть не может. Вместе с тем оно подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 ст. 54 Конституции РФ устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч.2 ст. 1.7 «действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п.5 ч.1 ст. 24.5 «обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273 в КоАП РФ были внесены изменения: статья 17.15 была дополнена частью 1.3 следующего содержания: Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, с учетом указанных изменений, в случае, если должником по исполнительному производству является орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение, к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, может быть привлечено только должностное лицо.

Кроме того, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272 «О внесении изменений в ст. 105 и ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» ч.5 ст. 112 была дополнена пунктом 10, согласно которому по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, исполнительский сбор не взыскивается.

Как следует из материалов дела, должником по исполнительному производству об исполнении требований неимущественного характера является администрация г. Оренбурга, с которой за неисполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок был взыскан исполнительский сбор и судебным приставом установлен новый срок для исполнения решения суда.

Следовательно, изменения, внесенные в ст. 17.15 КоАП РФ и в ФЗ № 272 «Об исполнительном производстве» улучшают положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку в связи с указанными изменениями с должника, которым является орган местного самоуправления не может быть взыскан исполнительский сбор, а значит, указанное юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Таким образом, орган местного самоуправления, как юридическое лицо не подлежит административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело – прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2. № 98056/25/52933 от 17 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга, – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника администрации г. Оренбурга ФИО4 – удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.В. Горбачева

Копия верна

Судья

Секретарь