Решение № 12-27/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 12-27/2021

Дело № 12-27/2021

43RS0004-01-2021-000571-89


Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2021 года г. Киров

Нововятский районный суд г. Кирова в составе: судьи Барбакадзе Л.И.,

при секретаре Оленевой Т.Е.,

представителя по доверенности – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Нововятский механический завод» (далее по тексту- «АО НМЗ») в лице представителя ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления ФИО2 за № от 16.03.2021 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 50000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления ФИО2 за № от 16.03.2021 года АО «НМЗ» признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что акционерным обществом «Нововятский механический завод» были выполнены все необходимые действия по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, платежные поручения были направлены в банк, который своевременно их не исполнил из-за недостаточности денежных средств. В связи с наличием решений налогового органа, сводного исполнительного производства в отношении Общества списание денежных средств осуществляется в порядке очередности, на которую Общество повлиять не может.

В судебном заседании представитель ФИО1 жалобу поддержала, приведя в её обоснование изложенные в ней доводы. Вину не признала, суду пояснила, что согласно декларации за 2020 г. они не осуществляли сброс вредных веществ в р.Чумовица, что подтверждается решением Нововятского районного суда, также на основании договора АО «Куприт» осуществляет вывоз отходов и АО «НМЗ» освобождено от уплаты за размещение отходов.

Представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области в судебное заседание не явились по неизвестной причине извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления ФИО2 № от 16.03.2021 года получено представителем АО «НМЗ» ФИО1 16.03.2021 года. Жалоба подана 23.03.2021 г., то есть в срок, установленный законом.

Согласно ч.6 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд принимает одно из решений, предусмотренных ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст.8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.41 КоАП РФ, является установленный порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в 8.41 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает установленный (органами государственной власти соответствующего субъекта РФ, а в ряде случаев - федеральными госорганами) срок платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом, указанная плата не вносится в полном размере.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ч.1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч.ч. 2-3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Как усматривается из материалов дела 12.02.2021 года в 09.00 в Западно-Уральском межрегиональном управлении Росприроднадзора по Кировской области при рассмотрении служебной записки отдела разрешительной деятельности и администрирования платежей по Кировской области от 30.11.2020 г. № «О внесении хозяйствующими субъектами авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3 кварталы 2020 г., было установлено невнесение АО НМЗ платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки.

Объектом негативного воздействия на окружающую среду является производственная территория №1. Объект поставлен на учет 30.12.2016 г., свидетельство № с присвоением кода № и 111 категория.

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2019 году составила всего 133974,59 руб. (66939 руб., 66939 руб., 96,59 руб)

АО «НМЗ» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи чем, обязано вносить квартальные авансовые платежи (кроме 4 квартал) не позднее 20 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала отчетного периода в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Согласно реестру платежных поручений в 2020 г. АО НМЗ не вносило авансовые платежи за 1.2 и 3 кварталы 2020 г.( 16734,75 руб,. 16734,75 руб,. 24,15 руб.)

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «НМЗ» постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н.Ю. № от 18.02.2021 к административной ответственности, установленной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.(часть 1)

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Делая вывод о виновности АО «ВМЗ» в совершении вмененного административного правонарушения должностное лицо исходило из обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении и представленных материалов.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ч.2 Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно выписке от 15.02.2021 г. АО «НМЗ» внесено в ЕГРЮЛ 20.12.2016 г.

Признавая виновным АО «НМЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ должностное лицо исходило из обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении.

В качестве доказательств вины юридического лица АО «Нововятский механический завод» должностное лицо в основу положило следующие доказательствами:

- протоколом № от 03.03.2021 года об административном правонарушении, которым установлено, что АО «НМЗ» допустил невнесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3 квартал 2020 года;

- информацией начальника отдела Л.И. о невнесении платы АО «НМЗ» платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3 квартал 2020 г.;

- свидетельством о постановке АО «НМЗ», производственная территория №1 на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от 30.12.2016 с присвоением кода № и 111 категории, негативного воздействия на окружающую среду.

- актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 31.05.2017 года,

- декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год; расчетом суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду

Между тем, анализируя представленные доказательства, суд находит вину АО «НМЗ» в инкриминируемом правонарушении не доказанной.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

Так согласно декларации за 2020 г. АО «НМЗ» не осуществляло негативного воздействия на окружающую среду указанных (отсутствовали выбросы, сбросы и отходы). Данный факт подтверждается определением Нововятского районного суда г.Кирова «О прекращении исполнительного производства» от 07.09.2020, согласно которому прекращено исполнительное производство в отношении АО «НМЗ», поскольку АО «НМЗ» с 01.01.2020 г. не сбрасывает ливневые сточные воды в водный объект в связи с отсутствием для этого законного основания и фактической необходимости. Водный объект (р.Чумовица) Обществу в пользование не предоставлен, у общества отпала технологическая необходимость в осуществлении сброса ливневых сточных вод в водный объект. Определение вступило в законную 29 сентября 2020 г.

Кроме того согласно Договора № от 12.02.2019 заключенного между АО «НМЗ» и АО «Куприт» раздел 4 п.1 «а, б»Региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, которые определены приложением к договору; обеспечивать транспортирование, обработку, обезверживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов, что освобождает АО «НМЗ» от платы за размещение отходов.

При таких обстоятельствах, жалоба представителя АО «НМЗ» подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Кировской области К.Л. № от 16.03.2021 о привлечении АО «НМЗ» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ подлежит отмене. Производство по делу следует прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях АО «НМЗ» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя АО «НМЗ» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления ФИО2 за № от 16.03.2021 года, которым акционерное общество «Нововятский механический завод» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 50000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях АО «НМЗ» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.И. Барбакадзе