Решение № 2А-1305/2025 2А-1305/2025~М-6487/2024 М-6487/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-1305/2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

2а-1305/2025

05RS0031-01-2024-010017-30


Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 5 февраля 2025 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Магомедовой З.А.,

при секретаре судебного заседания Чагучиевой Н.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО6 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы (далее- Управление, административный ответчик) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГО с ВД г. Махачкала, изложенный в решении от 11.11.2024 № и обязании Управление утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска в административном исковом заявлении указано, что согласно протоколу № от 24.06.1999 ФИО2 был принят в садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) «Перестройка». Ему выделен земельного участок №, площадью 500 кв.м. расположенный по адресу: г. Махачкала, СНТ «Перестройка» и выдана членская книжка по списку №.

Для дальнейшего оформления прав административный истец обратился с заявлением в Управление о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении названного земельного участка.

Управление решением от 11.11.2024 № в предоставлении названной муниципальной услуги отказало, указав, что с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не обладает правами на исходный земельный участок (участки), отсутствие документов, необходимых для предоставления услуги, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц, правоустанавливающий документ не предоставлен, документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения, отсутствие запрашиваемых сведений в Едином государственном реестре недвижимости, имеются разночтения в адресе участка, испрашиваемый земельный участок не используется, отсутствуют признаки освоения.

Данный отказ административный истец полагает незаконным, так как указанное административным ответчиком основание отказа в предоставлении муниципальной услуги не входит в предусмотренный п. 16 ст.11.10 ЗК РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, который является исчерпывающим.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть заявленный иск в свое отсутствие. Его представитель ФИО1 административный иск просил удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Административный ответчик для участия в судебном заседании своего представителя не направил.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Административным истцом перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГО с ВД г. Махачкала, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

В качестве основания для оказания муниципальной услуги - утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории представителем административного истца указывается, что административный истец является членом садоводческого товарищества, ему был распределён и им использовался индивидуально определенный земельный участок.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ст. 11.10 ЗК Российской Федерации (введенной в действие с 01.03.2015 года Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2).

Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Постановлением Администрации города Махачкалы от 25 декабря 2015 г. № 5032 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее-Регламент), действовавший до 27 декабря 2023 года (Постановление Администрации города Махачкалы от 27 декабря 2023 года N 913).

В соответствии с данным Регламентом предоставление муниципальной услуги ("Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала") осуществляется Администрацией городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в лице муниципального казенного учреждения г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города".

Пунктом 2.10.1 Регламента определено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем);

3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

7) изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка;

8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Указанные пунктом 2.10.1 Регламента основания, по которым может быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, за исключением подпунктов – 1, 7, 8, 9 и 10, предусмотрены и частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

В обоснование вступления в с/т «Перестройка», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка представителем административного истца в суд представлена членская книжка садовода, согласно которой административный истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от 24.06.1999 принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплен земельный участок № площадью 500 кв. м.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Однако административным ответчиком доказательства, подтверждающие законность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории ГО с ВД г. «Махачкала», изложенный в решении от 11.11.2024 № не представлены.

Ссылка на обращение с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не обладает правами на исходный земельный участок (участки), а также на отсутствие документов, необходимых для предоставления услуги, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц, правоустанавливающий документ не предоставлен, документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения, отсутствие запрашиваемых сведений в Едином государственном реестре недвижимости, имеются разночтения в адресе участка, испрашиваемый земельный участок не используется, отсутствуют признаки освоения является необоснованной. И таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ и Регламент не содержит.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Управления в предоставлении административному истцу муниципальной услуги- утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в решении от 11.11.2024 № не соответствуют требованиям закона, а потому подлежит признанию незаконным.

В удовлетворении административного иска в части требований об обязании Управления утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> следует отказать, поскольку по общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м. на кадастровом плане территории ГО с ВД г. «Махачкала», изложенный в решении от 11.11.2024.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Махачкалы в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО8 от 24.10.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м. на кадастровом плане территории ГО с ВД г. «Махачкала» и представленную им схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ) ГО с ВД г. Махачкала и принять решение, предусмотренное статьёй 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, о чём сообщить административному истцу (либо в виде решения об утверждении схемы КПТ, либо в виде письменного ответа об отказе в утверждении схемы КПТ с указанием конкретного основания для отказа).

Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Махачкалы в тот же срок необходимо сообщить в суд об исполнении настоящего решения.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2025 г.

Председательствующий З.А. Магомедова