Решение № 12-60/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 12-60/2020

Дело №12-60/2020


РЕШЕНИЕ

г. Курчатов Курской области «29» сентября 2020 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области Важенина Д.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителей Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области ФИО3, представившей доверенность от 15.09.2020 г. ФИО4, представившего доверенность от 15.09.2020 г.,

рассмотрев жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района г. Курчатова и Курчатовского района Курской области от 07 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей ФГБУЗ МСЧ №125 ФМБА России заместителем начальника по стационарному разделу работы,

УСТАНОВИЛ:

руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района г. Курчатова и Курчатовского района Курской области от 07.09.2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника по стационарному разделу работы Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико - санитарная часть №125 Федерального медико - биологического агентства» ФИО1 по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе указывает, что не согласен с постановлением мирового судьи, так как в ходе внеплановой документарной проверки ФГБУЗ МСМЧ №125 России установлен факт нарушения обязательных требований при осуществлении лицензируемой (медицинской) деятельности должностным лицом - заместителем начальника по стационарному разделу работы ФГБУЗ МСЧ №125 ФМБА России ФИО1 Данное административное правонарушение является длящимся, Нарушение Порядков оказания медицинской помощи было выявлено по результатам проверки - 13.07.2020 года. Таким образом, на момент вынесения мировым судьей судебного участка №1 судебного района г. Курчатова и Курчатовского района Курской области постановления от 07 сентября 2020 г. срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ не истек. Просят постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района г. Курчатова и Курчатовского района Курской области от 07 сентября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить и рассмотреть вопрос о привлечении ее к административной ответственности.

Представители Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении ФИО1 и ее представитель ФИО2 просили оставить постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района г. Курчатова и Курчатовского района Курской области от 07 сентября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ФИО1 без изменения, а жалобу без удовлетворения. Также указывали на отсутствие в действиях ФИО1 состава правонарушения.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участвующих в рассмотрении жалобы лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № г. от 22.06.2020 г. в период с 25 июня 2020 г. по 13.07.2020 г. Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области в Федеральном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Медико - санитарная часть №125 Федерального медико-биологического агентства» была проведена внеплановая документальная проверка по факту оказания 18 мая 2020 года медицинской помощи ФИО5

Актом проверки от 13 июля 2020 года №64 было установлено, что при оказании медицинской помощи пациенту ФИО5 был нарушен порядок оказания медицинской помощи больным с нарушением мозгового кровообращения, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 г. № 928н.

15 июля 2020 года Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области в отношении зам.начальника по стационарному разделу работы ФГБУЗ МСЧ №125 ФМБА России ФИО1 на основании акта проверки от 13 июля 2020 года, составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 были направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка №1 судебного района г. Курчатова и Курчатовского района Курской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 судебного района г. Курчатова и Курчатовского района Курской области от 07 сентября 2020 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника по стационарному разделу работы ФГБУЗ МСЧ №125 ФМБА России ФИО1 по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ было прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В постановлении от 07 сентября 2020 года мировой судья указал, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении зам.начальника по стационарному разделу работы ФГБУЗ МСЧ №125 ФМБА России ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 18 мая 2020 года, в связи с чем пришел к выводу об истечении 3-х месячного срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет три месяца.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ ).

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 нарушения лицензионных требований, предусмотренных п.п.5а и 5б Положения о лицензировании медицинской деятельности, являются длящимися и выявлены по результатам проверки 13.07.2020 г.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и исчисляемый с указанной даты срок давности привлечения к административной ответственности не истек на момент вынесения мировым судьей судебного участка №1 судебного района г. Курчатова и Курчатовского района Курской области 07 сентября 2020 г. оспариваемого постановления о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание, что допущенные мировым судьей нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение, поскольку на момент рассмотрения судьей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района г. Курчатова и Курчатовского района Курской области от 07 сентября 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 судебного района г. Курчатова и Курчатовского района Курской области.

Судья Д.В.Важенина