Решение № 2А-853/2017 2А-853/2017~М564/2017 М564/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-853/2017

Дело № 2а- 853/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 г. г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Калининского района Тверской области Солуяновой Е.А..

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Воронцове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Бурашевское сельское поселение» о понуждении обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Калининского района Тверской области Марков С.А. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Бурашевское сельское поселение» о понуждении административного ответчика обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей в границах <адрес>, а именно: организацию ремонта автомобильной дороги в районе домов № по <адрес>, на участке дороги от дома № до д. № по <адрес>; установки дорожных знаков 1.23 «Дети» и светофоров Т.7, соответствующих требованиям ГОСТ Р 52289-2004 в районе д. № (МОУ «Бурашевская СОШ») по <адрес>.

Требования обоснованы тем, что проведенной проверкой исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения было установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения не соответствует требованиям ГОСТ и нуждается в ремонте.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме.

После разъяснения последствий признания иска, предусмотренных статьями 173, 198 ГПК РФ, представитель ответчика, являясь законным представителем, поддержал свою позицию, представив письменное заявление о признании иска, которое на основании определения суда приобщено к материалам дела.

Третье лицо ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району тверской области в судебное заседание представителя не направило, письменно просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы, приходит к следующему.

Прокурор вправе в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествии и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Как определено Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402, ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения. Под первоначальными понимаются транспортно-эксплуатационные характеристики и потребительские свойства дороги и дорожных сооружений в момент сдачи в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта.

Классификацией также определено, что задача ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния дороги и дорожных сооружений до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчетную, для данной категории дороги. Критерием для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при котором его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений или когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно или экономически нецелесообразно.

В соответствии с п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см, сроки ликвидации повреждений покрытия для автомобильных дорог составляют от 5 до 10 суток в зависимости от группы дорог.

Требования стандарта являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Согласно п. 5 ст. 5 Устава муниципального образования Калининского района Тверской области «Бурашевское сельское поселение» утвержденного решением Совета депутатов Бурашевского сельского поселения, к вопросам местного значения указанного поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что обязанность по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей в проходящей в границах <адрес>, лежит на административном ответчике.

Согласно акту обследования автомобильной дороги, в районе д. № (МОУ «Бурашевская СОШ») дорожный знак 1.23 «Дети»применен без щита со световоэврашающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что не соответствует требованиям п. 5,1.17 ГОСТ Р 52289 – 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289 - 2004), на 2-х пешеходных переходах, расположенных на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения не применены светофоры Т,7, что не соответствует требованиям п. 7.2.1 В ГОСТ Р 52289-2004; в районе д. № на проезжей части дороги имеется повреждение асфальтобетонного покрытия (выбоина) размером: 0.7x0.44x0.05 м, что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движений» (далее - ГОСТ Р 50597-93 ); в районе д. № на проезжей части дороги имеются повреждения асфальтобетонного покрытия (выбоины) размерами: 1,12x0.7x0.05 м, 0.76x0.55x0.06 м, что не соответствует требованиям п. 3.1,2 ГОСТ Р 50597-93; в районе д. № на проезжей части дороги имеются повреждения асфальтобетонного покрытия (выбоины) размерами: 0.78x0.52x0.05 м, 0.65x0.38x0.05 ма 0,6x0.4x0.05 м, 0.61x0.4x0.05 м, 0.51x0,23x0.05 м, 1,04х0.66х0.06, что не соответствует требованиям п. 3.12 ГОСТ Р 50597-93; на участке от д. № (МДОУ «Бурашевский детский сад») до д. № <адрес> имеет грунтовое покрытие, на проезжей часта которого имеются повреждения (просадки), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения РФ скоростью, что не соответствует требованиям п. 3.1.12 ГОСТ Р 50597-93.

Таким образом, установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> в границах <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Автомобильная дорога на участке от д. № до д. № имеет асфальто-бетонное покрытие, на участке от д. № до д. № - грунтовое покрытие. В районе <адрес> на проезжей части дороги имеются выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения, установленные требованиями ГОСТ. На участке от д. № (МДОУ «Бурашевский детский сад») до д. № имеются просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения РФ скоростью. В районе № (МОУ «Бурашевская СОШ») дорожный знак 1.23 «Дети» применен без щита со световозвращаюшей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что не соответствует п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждении и направляющих устройств». На 2-х пешеходных переходах, расположенных на участке дороги, проходящей вдоль территории образовательного учреждения, не применены светофоры Т.7, что не соответствует п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004.

Организация дорожного движения указанной автомобильной дороги не обеспечивает безопасность участников движения, не соответствует положениям статьи 13 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", в соответствии с которой приоритетным является максимальное удовлетворение потребностей участников дорожного движения и обеспечение их безопасности.

Наличие указанных нарушений приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, учитывая то, что в соответствие со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в силу чего круг этих лиц является неопределенным.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц.

У суда не имеется оснований сомневаться в волеизъявлении ответчика, поскольку последнему в ходе судебного заседания разъяснены положения ст. 173 ГПК РФ, после чего ответчик подтвердил свои намерения о признании исковых требований.

В силу ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона обосновывает свои требования и возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

При указанных обстоятельствах, признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает законные интересы других лиц, поэтому оно принимается судом.

В силу ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только признание иска и принятия его судом.

Поскольку автомобильная дорога общего пользования местного значения, проходящая в границах <адрес> не соответствует вышеприведенным положениям закона и требованиям ГОСТ, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что период времени в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является необходимым и достаточным для совершения действий, связанных с исполнением решения суда, в связи с необходимостью соблюдения процедуры проведения ремонта, а также выбора подрядной организации.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Бурашевское сельское поселение» о понуждении обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Калининского района Тверской области «Бурашевское сельское поселение» обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей в границах с<адрес>, а именно: организацию ремонта автомобильной дороги в районе домов № по <адрес>, на участке дороги от дома № до д. № по <адрес>; установки дорожных знаков 1.23 «Дети» и светофоров Т.7, соответствующих требованиям ГОСТ Р 52289-2004 в районе д. № (МОУ «Бурашевская СОШ») по ул. Лесная.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2017 года.

Судья Л.В. Тиранова