Решение № 12-44/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-44/2018

Дело № 12-44/2018 05.09.2018г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

Судья Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга Заведеева И.Л.,

при секретаре Пономаревой А.И.

рассмотрев жалобу Акционерного общества «Третий парк», место нахождения в соответствии с государственной регистрацией: Санкт-Петербург, <адрес>, фактически находящегося по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> литер А, ОГРН: <***>, ИНН: <***> КПП: 785050001, на постановление Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО4 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

16.05.2018г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х в отношении АО «Третий парк»составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО4 от 23.05.2018г. АО «Третий парк» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Зеленогорский районный суд <адрес>, представитель АО «Третий парк» просит постановление должностного лица отменить.

В обоснование своей позиции по делу представитель АО «Третий парк» указывает, что 19.03.2018г. решением Зеленогорского районного суда <адрес> по делу № было отменено постановление Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО4 № Ю 78-05-18/1908 от 19.10.2017г. о привлечении АО «Третий парк» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, дело направлено на новое рассмотрение. 16.05.2018г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО5 составлен протокол, послуживший основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Постановление №Ю 78-05-18/1908 от 19.10.2017г., по мнению АО «Третий парк», является незаконным, поскольку протокол от 16.05.2018г. № не имеет юридической силы и не мог быть положен в основу вынесенного постановления от 23.05.2018г. Материалами дела не установлены ни статус близлежащих строений (малоэтажный жилой индивидуальный дом), ни расстояние (17 м. от границы площадки АО «Третий парк»).

Представитель АО «Третий парк» в судебное заседание явился, дополнил доводы жалобы, ссылаясь на то, что при повторном рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения ФИО1 КоАП РФ, восполнить которые в судебном заседании не представляется возможным.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, лицо, проводившее проверку, проанализировав в совокупности, все собранные по делу доказательства, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические ФИО1, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять ФИО1 санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических ФИО1 и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст.24 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что на основании результатов проверки, проведенной прокуратурой <адрес> Санкт-Петербурга в отношении АО «Третий парк», постановлением от 19.10.2017г. № Ю 78-05-18/1908 по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО4 АО «Третий парк» был привлечен к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

С данным постановлением АО «Третий парк» был не согласен и обратился в суд с жалобой об его отмене.

19.03.2018г. решением Зеленогорского районного суда <адрес> по делу № было отменено постановление Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО4 № Ю 78-05-18/1908 от 19.10.2017г. о привлечении АО «Третий парк» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, дело направлено на новое рассмотрение. Основанием для отмены постановления послужило неизвещение заявителя о необходимости явки в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> для внесения исправлений в протокол об административном правонарушении либо о том, что изменения были внесены в присутствии представителя Общества.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных ФИО1, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, новое рассмотрение дела после отмены постановления может осуществляться, если нет обстоятельств исключающих дальнейшее производство по делу. Таких обстоятельств по делу на дату отмены постановления о привлечении АО «Третий парк» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ не имелось.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении АО «Третий парк» начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО4 вынесено определение от 15.05.2018г. о возвращении материалов дела должностному лицу для устранения нарушений, допущенных при его составлении и последующей передаче начальнику ТО на рассмотрение.

16.05.2018г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО5 составлен протокол, послуживший основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.29.4 ч.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, нарушений территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х при составлении протокола от 16.05.2018г. № Ю 78-05-18/61/2-18 об административном правонарушении и вынесении постановления от 23.05.2018г. № Ю 78-05-18/961 не допущено.

АО «Третий парк» является зарегистрированным в установленном порядке юридическим лицом.

В ходе осуществления своей деятельности АО «Третий парк» должен точно и неукоснительно соблюдать ФИО1 действующего законодательства, в том числе законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст.20 ч.1 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух на территориях промышленных организаций, а так же воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещений не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В силу ч.3 ст.20 указанного закона нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Часть 1 ст.24 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ определяет: при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Так, п.5.1 СанПин 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки и других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Из материалов дела усматривается, что 12.10.2017г. в 15 час.00 мин. по адресу: СПб, Зеленогорск, Выборгская ул. д.12 литер А выявлены нарушения ФИО1 ст.ст.11,20,24 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.5.1 СанПин 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03. Установлено, что деятельность юридического лица осуществляется на производственной площадке, расположенной на удалении 17 м. от ближайщей жилой застройки по адресу: СПб, Зеленогорск, Выборгская ул. д.8-малоэтажный жилой индивидуальный дом. В соответствии с СанПин 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 предприятие относится к IV классу опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной 100 м. ФИО1 СанПин 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 распространяются на реконструируемые, объекты транспорта, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. В ходе проверочных мероприятий <адрес> Санкт-Петербурга выявлено, что теплоснабжение объекта осуществляется от собственной котельной. Тип топлива-природный уголь. Для выбросов в атмосферу продуктов сгорания предусмотрена труба высотой не менее 30 м. На территории, прилегающей к котельной, выявлено наличие строительных материалов, используемых в реконструкции и замене оборудования и трубы котельной. Однако, информация об источниках выбросов загрязняющих веществ от угольной котельной, а также о реконструкции котельной, обуславливающей изменение параметров выбросов загрязняющих веществ, в территориальные органы Роспотребнадзора не поступала. В деятельности АО «Третий парк» выявлены нарушения ст.11 ФЗ от 12.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.1 СанПин 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Выявленные нарушения ФИО1 санитарно-эпидемиологического законодательства отражены в акте проверки от 07.09.2017г. прокуратуры <адрес> Санкт-Петербурга. Наличие выявленных нарушений подтверждается подписью в акте представителей АО «Третий парк»-заместителя исполнительного директора юридического лица-ФИО6, начальника отдела охраны труда-ФИО7

Доказательств, опровергающих факт установленных нарушений и свидетельствующих о соблюдении ФИО1 санитарно-эпидемиологического законодательства, Обществом на момент рассмотрения дела об административном правонарушении представлено не было.

Обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалов дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для вывода о виновности АО «Третий парк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностными лицами территориального отдела нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.

Наказание назначено в соответствии с ФИО1 ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и является справедливым.

На основании изложенного, доводы юридического лица являются необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, свидетельствующими о злоупотреблении Обществом предоставленными правами и желании избежать ответственности за выявленные нарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО4 от 23.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении АО «Третий парк» оставить без изменения, жалобу представителя АО «Третий парк» - без удовлетворения.

Судья: