Решение № 7.2-221/2021 от 11 октября 2021 г. по делу № 7.2-221/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

от 12 октября 2021 г. по делу № 7.2 – 221/2021

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович при помощнике судьи Ивашкиной Екатерине Васильевне, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя начальника ОНД и ПР городского округа Саранск УНД и ПР МЧС России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 августа 2021 г., вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью второй статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа Саранск,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника ОНД и ПР го Саранск УНД и ПР МЧС России по Республике Мордовия – заместителя главного государственного инспектора городского округа Саранск Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО1 (далее также – должностное лицо) № 30 от 1 июля 2021 г. Администрация городского округа Саранск Республики Мордовия (далее также – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 августа 2021 г. жалоба директора департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия удовлетворена. Постановление должностного лица № 30 от 1 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью второй статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия, отменено и производство по делу прекращено на основании пункта 2 части первой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, заместитель начальника ОНД и ПР городского округа Саранск УНД и ПР МЧС России по Республике Мордовия ФИО1 просит отменить решение судьи. Мотивирует жалобу тем, что юридическим лицом, отвечающим за требования пожарной безопасности в рассматриваемом случае, является Администрация городского округа Саранск Республики Мордовия, которая в силу своих полномочий назначила ответственного исполнителя подпрограммы «Пожарная безопасность городского округа Саранск» – казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».

В судебном заседании заместитель начальника ОНД и ПР городского округа Саранск УНД и ПР МЧС России по Республике Мордовия ФИО1, допрошенный в качестве свидетеля, просил жалобу удовлетворить, считает, что Администрация городского округа Саранск обоснованно привлечена к административной ответственности по части второй статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник Администрация городского округа Саранск ФИО2 просил решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 августа 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу должностного лица без удовлетворения.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Частью первой статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями шестой, 6.1 и седьмой настоящей статьи.

Согласно части второй статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно постановлению Правительства Республики Мордовия от 15 апреля 2021 г. № 159 «О введении на территории Республики Мордовия особого противопожарного режима» на территории Республики Мордовия введен особый противопожарный режим с 00 часов 00 минут 17 апреля до 31 мая 2021 г. включительно.

Как следует из материалов дела, <дата> г. в <дата> часов <дата> минут на пульт диспетчера ЦППС СПТ ПСО ФПС ГУ МЧС России по Республике Мордовия поступило сообщение о горении мусора и сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в районе пустыря около опушки леса на открытой территории (кадастровый номер <№>). <дата> 2021 г. в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут на пульт диспетчера ЦППС СПТ ПСО ФПС ГУ МЧС России по Республике Мордовия поступило сообщение о пожаре сухой травы на открытой территории общей площади 800 кв.м около улицы Мичурина, рабочего поселка Луховка, городского округа Саранск Республики Мордовия (кадастровый номер <№>). При этом, в ходе проведения проверки установлено, что правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд не произвели своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Отменяя постановление должностного лица № 30 от 1 июля 2021 г. и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что проведение первичных мер противопожарной безопасности, а именно, реализация мероприятий по уборке территории, расположенной в границах городского округа Саранск, от мусора и сухой растительности, на Администрацию городского округа Саранск не возложено, а возложено на казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», поскольку она является ответственным исполнителем подпрограммы «пожарная безопасность городского округа Саранск».Оснований не согласиться с выводами, изложенными в решении, не имеется.

В соответствии с частью четвертой статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность городских и сельских поселений. Городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123 – ФЗ.

Согласно пункту 10 части первой статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131 – Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно Уставу муниципального учреждения «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», утвержденного постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 2 апреля 2009 г. № 708 целью и предметом деятельности Учреждения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Саранск (пункт 6 статьи 10 Устава).

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 28 октября 22020 г. № 1658 утверждена программа «Безопасность жизнедеятельности населения городского округа Саранск», в которую входит подпрограмма «Пожарная безопасность городского округа Саранск». Ответственным исполнителем подпрограммы в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Саранск является Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».

В связи с изложенным, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация городского округа Саранск не является субъектом, который может нести административную ответственность по части второй статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за выявленные в ходе данной проверки нарушения требований пожарной безопасности.

Изложенные заявителем в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения суда, получили оценку со ссылкой на положения норм действующего законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела, правильность которой сомнения не вызывает.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено в пределах санкции статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обжалуемое решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

р е ш и л:

оставить решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 августа 2021 г. без изменения, жалобу заместителя начальника ОНД и ПР городского округа Саранск УНД и ПР МЧС России по Республике Мордовия ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов