Решение № 2-1138/2024 2-1138/2024~М-1046/2024 М-1046/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 2-1138/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2024 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Максимовой О.Н.,

при секретаре Буданове М.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1138/2024 (УИД 71RS0021-01-2024-001396-38) по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Узловская районная больница» о признании права на специальную социальную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что по трудовому договору работает в ГУЗ «УРБ» в должности старшей медицинской сестры хирургического отделения поликлиники №1. Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования установлена специальная социальная выплата, которая производится Фондом пенсионного и социального страхования РФ по реестрам работников, составляемым районными больницами. Считает, что имеет право на такую выплату, поскольку ГУЗ «УРБ» осуществляет свою деятельность в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и оказывает первичную медико-санитарную помощь населению, должность старшей медсестры относится к должностям специалистов со средним медицинским образованием, и она, исходя из должности, функциональных обязанностей и фактической работы по оказанию медицинской помощи пациентам вправе рассчитывать на получение такой выплаты, однако с 01.01.2023 года такая выплата ей не устанавливалась и не выплачивалась.

На основании изложенного, просила признать за ней право на получение с 01.01.2023 года специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» из расчета 8000 рублей в месяц, исходя из исполнения ею трудовой функции, а также суммарно отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, обязать ГУЗ «УРБ» включить ее в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области для осуществления выплат.

Определением Узловского районного суда Тульской области от 24.07.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области.

От представителя ответчика ГУЗ «УРБ» поступили письменные возражения на исковые требования, в которых указал, что порядок осуществления специальной социальной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568. В соответствии с п.4 Правил для получения выплаты медорганизации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган фонда социального страхования реестр работников, имеющих право на получение выплаты. Реестр формируется с указанием сведений о медорганиазции, и сведений по каждому работнику. Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, проверка факта их трудоустройства в медорганизации. Должности медработников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медработников, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 20.12.2012 года №1183н. Должностные обязанности ФИО1, указанные в должностной инструкции, состоят в исполнении только административно-управленческих функций, контроле за деятельностью персонала и обязанностей по организации работы, то есть не связаны с оказанием первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, то есть ее должность не соответствует условиям и порядку установления специальной социальной выплаты по Постановлению Правительства РФ №2568, в виду чего в иске просит отказать.

От представителя третьего лица Министерства здравоохранения Тульской области поступили письменные возражения на иск, в которых указал, что приказом от 10.03.2023 года №99 утверждены Разъяснения по применению Постановления №2568. Должности медицинских работников, претендующих на получение специальной социальной выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 года №1183н. В соответствии с Постановлением №2568 выплата медработникам рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором и должностной инструкцией за фактически отработанное время. Старшие медицинские сестры не относятся к той категории работников, к которым обращаются граждане по поводу заболеваний (состояний) и с профилактической целью, а также они не оказывают первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. Согласно должностной инструкции старшей медицинской сестры ее работа заключается в организации деятельности структурного подразделения медучреждения, то есть ее должность не соответствует условиям и порядку установления выплаты. Считает, что если старшая медицинская сестра участвует в оказании первичной медпомощи по ОМС, оказывает первичную медпомощь по территориально-участковому принципу прикрепленному учреждению и осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию, то она имеет право на социальную выплату, если исполняет только административные функции, то в назначении выплаты должно быть отказано.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить. Пояснила, что в соответствии с должностной инструкцией оказывает гражданам первичную медико-санитарную помощь, в связи с чем вправе претендовать на специальную социальную выплату.

Представитель ответчика ГУЗ «УРБ» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности Гак О.Б. полагала, что если старшая медицинская сестра участвует в оказании первичной медпомощи по ОМС, оказывает первичную медпомощь по территориально-участковому принципу прикрепленного учреждения и осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию, то она имеет право на социальную выплату, если исполняет только административные функции, то в назначении выплаты должно быть отказано.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца и представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно абз.5 ч.1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ч.ч.1-2 ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

Согласно п. 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пп. "д-з" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 к лицам, имеющим право на получение предусмотренной законом специальной социальной выплаты, отнесены:

- средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

- средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

- фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

- младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 указанная специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., соответствующим критериям, установленным пунктом 2 данного постановления за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 (далее - Разъяснения).

В соответствии с пунктом 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение специальной социальной выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников".

Согласно пункту 4 Разъяснений, при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Судом установлено, что ГУЗ «УРБ» с 03.07.1998 года зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Основным видом деятельности является деятельность больничных организаций. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является временно исполняющая обязанности главного врача ФИО3.

ГУЗ «УРБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Тульской области, участвует в территориальной программе обязательного медицинского страхования, поликлиника №1 является структурным подразделением больницы.

Согласно штатному расписанию в поликлинике №1 предусмотрена 1 штатная единица старшей медицинской сестры хирургического отделения.

01.10.2010 года МУЗ «Узловская районная больница» (в настоящее время ГУЗ «Узловская районная больница») и ФИО1 заключили трудовой договор №, по условиям которого ФИО1 принята на работу в должности медицинской сестры хирургического поликлиники №1.

В соответствии с дополнительным соглашением к указанному трудовому договору №14 от 24.03.2014 года ФИО1 исполняет обязанности старшей медицинской сестры хирургического отделения поликлиники №1 ГУЗ «УРБ».

Согласно Приказу Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» и Приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» должность старшей медсестры относится к должности специалистов со средним медицинским образованием.

ФИО1 имеет соответствующее образование, что подтверждается дипломом об окончании ею в 1993 году Узловского медицинского училища по специальности «сестринское дело» с присвоением квалификации «медицинская сестра», сертификатом специалиста от 16.03.2020 года, согласно которому допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «сестринское дело», а также удостоверениями о повышении квалификации от 10.03.2024 года и от 29.02.2024 года по дополнительной профессиональной программе «сестринское дело в хирургии».

В соответствии с должностной инструкцией старшей медицинской сестры поликлиники №1 ГУЗ «УРБ» №368, утвержденной приказом главного врача от 03.11.2021 № 01-05/232, в должностные обязанности старшей медицинской сестры хирургического отделения поликлиники №1 входит организация ресурсного обеспечения структурного подразделения медицинской организации, организация отдельных процессов деятельности структурного подразделения медицинской организации, организация и контроль деятельности медицинского персонала структурного подразделения медицинской организации, а также оказание медицинской помощи в экстренной форме, что включает в себя: оценку состояния пациента, требующего оказания медицинской помощи в экстренной форме, распознавание состояний, представляющих угрозу жизни пациента, включая состояние клинической смерти (остановка жизненно важных функций организма человека (кровообращения и (или) дыхания)), требующих оказания медицинской помощи в экстренной форме, проведение мероприятий базовой сердечно-легочной реанимации, оказание медицинской помощи в экстренной форме при состояниях, представляющих угрозу жизни, в том числе клинической смерти, применение лекарственных препаратов и медицинских изделий при оказании медицинской помощи в экстренной форме.

При этом, в период с 01.01.2023 года по настоящее время в реестр сотрудников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, ФИО1 не включалась, в связи с чем указанная выплата истцу не предоставлялась.

В силу пп. "д" п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года N 2568 установлена специальная социальная выплата медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Судом установлено, что ГУЗ «УРБ» входит в государственную систему здравоохранения Тульской области и участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, истец отвечает предъявляемым квалификационным требованиям старшей медицинской сестры, в соответствии с должностной инструкцией относится к работникам, оказывающим медицинскую помощь, должность старшей медицинской сестры хирургического отделения поликлиники №1, которую замещает ФИО1, предусмотрена Номенклатурой должностей медицинских работников и отнесена к должности специалистов со средним медицинским образованием.

При этом каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных больниц не предусмотрено. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н.

Таким образом, истец относится к категории медицинских работников, которым установлена специальная социальная выплата на основании подпункта "д" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года N 2568.

Поскольку за истцом признано право на специальную социальную выплату, на ГУЗ «Узловская районная больница» подлежит возложению обязанность включать данные о ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренный Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 31.12.2022 года N 2568.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Согласно пункта 4 Правил осуществления СФР РФ ССВ, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. (Пункт 8 Правил осуществления СФР РФ ССВ).

Пунктом 3 Постановления №2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, где указано, что максимальный месячный размер специальной социальной выплаты специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в пп. "е" и "ж" п. 2 Постановления N 2568, составляет 8000 рублей.

Размер специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается в соответствии с пунктом 3 Правил осуществления СФР РФ ССВ.

Согласно пункта 17 постановления №2568 в случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее.

Таким образом, ФИО1 должна быть установлена специальная социальная выплата, предусмотренная Постановлением Правительства от 31 декабря 2022 года №2568, как специалисту со средним медицинским образованием районной больницы из расчета 8000 рублей в месяц, исходя из исполнения ею трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, начиная с 1 января 2023 года, а данные о ФИО1 должны быть включены в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, который должен быть направлен в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области для осуществления выплат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Узловская районная больница» о признании права на специальную социальную выплату удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> (СНИЛС № работающей старшей медицинской сестрой хирургического отделения поликлиники №1 в Государственном учреждении здравоохранения «Узловская районная больница» право на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», начиная с 1 января 2023 года и включить данные о ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, для дальнейшего осуществления специальной социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Максимова