Решение № 2-128/2025 2-128/2025~М-91/2025 М-91/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2-128/2025

УИД 72RS0018-01-2025-000125-24

Дело №2-128/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Б.Сорокино 21 августа 2025 года

Сорокинский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Лощакова С.А.,

при секретаре Зятьковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сорокинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области об обязании устранения недостатков в сфере дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сорокинского района Тюменской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области об обязании устранения недостатков в сфере дорожной деятельности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Ишимский» проведена проверка обеспечения соответствия автомобильных дорог требованиям законодательства, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Так, в соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений пп.6 и 12 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст.24 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ), граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024г. №309 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036» в Тюменской области реализуется национальный проект «Инфраструктура для жизни» (далее – Национальный проект).

Национальный проект ориентирован на повышение степени защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, совершенствования деятельности по организации дорожного движения и модернизации дорожной инфраструктуры и преследует цель приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями ст.5 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Проведенной проверкой установлено, что на <адрес> в районе <адрес> на покрытой проезжей части дороги имеется дефект покрытия проезжай части в виде взбугривания высотой 27 сантиметров, длинной 380 сантиметров, шириной 170 сантиметров, площадь повреждения составляет 6,46 матра квадратных, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Также, проверкой установлено, что на <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес> на покрытой проезжей части дороги имеется дефект покрытия проезжай части в виде взбугривания:

дефект № 1 – высота 24 сантиметра, длина 380 сантиметров, ширина 110 сантиметров, площадь повреждения 4,18 сантиметра;

дефект № 2 высота 26 сантиметров, длина 310 сантиметров, ширина 160 сантиметров, площадь повреждения 4,96 квадратных метра;

дефект № 3 высота 25 сантиметров, длинна 300 сантиметров, ширина 190 сантиметров, площадь повреждения составляет 5,7 метра квадратных, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Далее, установлено, что на <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес> на покрытии проезжей части дороги имеется дефект покрытия проезжай части в виде колеи глубиной 16 сантиметров. шириной 100 сантиметров, длинной 65 метров, площадь повреждения составляет 65 квадратных метров, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Далее, установлено, что на <адрес> на участке дороги в районе <адрес> на покрытии проезжей части дороги имеется дефект покрытия проезжай части в виде взбугривания высотой 40 сантиметров, длинной 20 метров, шириной 350 сантиметров, площадь повреждения составляет 70 квадратных метров, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Далее, установлено, что на автомобильной дороге «Подъезд к Большое Сорокино» в районе <адрес>, на стойке с дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность»; 3.24 «Ограничение магистральной скорости» нарушена целостность лицевой поверхности таблички 8.2.1 «Зона действия», что является нарушением пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Ненормативное состояние указанных автодорог, создает условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов, осуществляющих передвижение по улицам села, а также негативно влияет на безопасность дорожного движения, вследствие чего нарушает требования федерального законодательства.

Согласно ст.ст.1, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Исходя из требований ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ненормативное состояние указанных автодорог, создает условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, инвалидов, осуществляющих передвижение по улицам села, а также негативно влияет на безопасность дорожного движения, вследствие чего нарушает требования федерального законодательства.

Просит суд:

Обязать администрацию Сорокинского муниципального района осуществить работы по устранению дефектов дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на <адрес> в районе <адрес>; на <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес>; на <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес>; на <адрес> на участке дороги в районе <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Сорокинского муниципального района осуществить работы по устранению нарушений целостности лицевой поверхности таблички 8.2.1 «Зона действия», расположенной на автомобильной дороге «Подъезд к Большое Сорокино» в районе <адрес>, на стойке с дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность»; 3.24 «Ограничение магистральной скорости» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца заместитель прокурора <адрес> Надежин Ю.А. в судебном заседании требования административного иска поддержал по доводам, в нем изложенным, дополнил, что согласен с доводами представителя ответчика о том, что автомобильная дорога «Подъезд к Большое Сорокино» в районе <адрес> в <адрес> не относится к дорогам местного значения. Также согласился увеличть срок для исполнения решения суда до одного года.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании против иска возражала, представив возражения в письменном виде. При удовлетворении иска просила установить срок для исполнения два года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тюменской области, в судебное заседание не явился при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995г. №196-ФЗ) определены задачи безопасности дорожного движения Российской Федерации - охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии со статьей 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. №257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей (статья 18 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ).

Законодатель, вводя понятие дорожной деятельности, как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и, в свою очередь, понимая под содержанием автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ), одновременно предписывает (в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения) осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на органы местного самоуправления.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в <адрес> выявлены недостатки дорожного покрытия на <адрес> в районе <адрес> на покрытой проезжей части дороги имеется дефект покрытия проезжай части в виде взбугривания высотой 27 сантиметров, длинной 380 сантиметров, шириной 170 сантиметров, площадь повреждения составляет 6,46 метра квадратных, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес> на покрытой проезжей части дороги имеется дефект покрытия проезжай части в виде взбугривания:

дефект № 1 – высота 24 сантиметра, длина 380 сантиметров, ширина 110 сантиметров, площадь повреждения 4,18 сантиметра;

дефект № 2 высота 26 сантиметров, длина 310 сантиметров, ширина 160 сантиметров, площадь повреждения 4,96 квадратных метра;

дефект № 3 высота 25 сантиметров, длинна 300 сантиметров, ширина 190 сантиметров, площадь повреждения составляет 5,7 метра квадратных, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес> на покрытии проезжей части дороги имеется дефект покрытия проезжай части в виде колеи глубиной 16 сантиметров. шириной 100 сантиметров, длинной 65 метров, площадь повреждения составляет 65 квадратных метров, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на <адрес> на участке дороги в районе <адрес> на покрытии проезжей части дороги имеется дефект покрытия проезжай части в виде взбугривания высотой 40 сантиметров, длинной 20 метров, шириной 350 сантиметров, площадь повреждения составляет 70 квадратных метров, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами выездных обследований от 05 мая 2025г. (л.д.11-17, 18-27, 28-31, 32-37) и не оспариваются стороной ответчика.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в этой части и необходимости их удовлетворения.

При этом суд считает не состоятельными доводы административного ответчика о том, что прокурор Сорокинского района, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, вмешивается в компетенцию органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, поскольку вмешательство прокурора или суда в компетенцию органа местного самоуправления, в данном случае не допущено. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации Сорокинского муниципального района, направлены на понуждение последней в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности и соответствуют целям защиты интересов неопределенного круга лиц.

В части требований об обязании ответчика осуществить работы по устранению нарушений целостности лицевой поверхности таблички 8.2.1 «Зона действия», расположенной на автомобильной дороге «Подъезд к Большое Сорокино» в районе <адрес> в <адрес>, на стойке с дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность»; 3.24 «Ограничение магистральной скорости» надлежит отказать, поскольку данный участок дороги не относится в автомобильным дорогам местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Сорокинского района Тюменской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Сорокинского муниципального района осуществить работы по устранению дефектов дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на <адрес> в районе <адрес>; на <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес>; на <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес>; на <адрес> на участке дороги в районе <адрес> в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Сорокинский районный суд Тюменской области в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий С.А.Лощаков

Мотивированное решение составлено 27 августа 2025 года.