Решение № 2-5072/2024 2-617/2025 2-617/2025(2-5072/2024;)~М-4628/2024 М-4628/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2-5072/2024

86RS0№-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года <адрес>

Ханты-Мансийский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Костиной О.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителей истца ФИО3, ФИО4, представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений обязательных требований предоставления гостиничных услуг,

установил:

истец обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений обязательных требований предоставления гостиничных услуг. В обоснование заявленных требований указал, что по адресу: <адрес>, Ханты-Мансийск, расположен Гостевой дом «Гамма», деятельность в которой осуществляет ИП ФИО1 (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ/ИНН <***>). Информация об указанной гостинице, в частности, размещена в справочнике «2ГИС» по адресу: https://2gis.ru/kh_mansiysk/firm/№.

Согласно информации полученной из системы межведомственного документооборота(https://corp.gres.ru/smev_request/?2С03А494F0850А23&rand; =i163066451), размещенного на Корпоративном портале Роспотребнадзора, основной вид деятельности Индивидуальный предприниматель ФИО1.

При изучении сайта (https://hotel-gamma86.ru/) установлено, что на сайте размещена информация для неопределенного круга потребителей: «Гостевой дом находится вблизи от торговых и бизнес-центров, но при этом в стороне от шумных улиц. Это создает отличные условия для деловых и туристических поездок к нам в город! Бесплатный Wi-Fi, парковка, вкусные домашние завтраки, чистые номера, доброжелательный персонал – все это для наших Гостей!», также на сайте размещена информация о номерах гостиницы с указанием цен, а также система бронирования номеров.

При изучении системы бронирования отелей https://yandex.ru/maps/org/gamma/1100932008/?II=69.004852%2C61.002587&z;=17.05также установлено, что Гостевой дом располагается по указанному адресу. В системе имеется возможность забронировать один из номеров. При попытке бронирования и изучении реквизитов исполнителя услуги система выдает информацию об ИП ФИО1, фактический адрес: <адрес>. Время работы: ежедневно, круглосуточно.

Доступ к сайту гостиницы и сервису (система_бронирования) свободный. Кроме того, на ряде информационных порталах для туристов представлена информация о Гостевом доме, что указывает на активную предпринимательскую деятельность ИП ФИО1

Аналогичные данные и информация размещена в сети «Интернет» наhttps://fsa.gov.ru/use-of-technology/elektronnye-reestryy/reestr-klassifitsirovannykh -obektov-gostinitsy-i-inye-sredstva-razmeshcheniya/) установлено, что ИП ФИО1 на момент подачи искового заявления не имеет свидетельство о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц.

При этом, ИП ФИО1 не имеет как активное (действующее) свидетельство о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, так и приостановленное или прекращенное.

Также, специалистами Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с проверяемым лицом в форме выездного обследования, по результатам которого установлено, что по адресу: <адрес>, действительно находится гостиница Гостевой дом «Гамма», где осуществляет деятельность ИП ФИО1 (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ/ИНН <***>, адрес государственной регистрации: <адрес>). При этом, в ходе осмотра входной зоны и зоны приема гостей установлено отсутствия информации для потребителей о категории объекта размещения.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Таким образом, при наличии обязательных требований к услуге, исполнитель услуги обязан оказывать услуги с соблюдением указанных требований.

Отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между потребителем и исполнителем услуги регулируются Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации», а также Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 5 Правил №, предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации», в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 5 Закона № 132-ФЗ установлено, что Положение о классификации гостиниц, утвержденное Правительством Российской Федерации, устанавливает порядок классификации гостиниц (в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановлении или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц), а также форму свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и требования о доведения до потребителей информации о присвоении гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории.

Предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, а также использование гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 21 ст. 5 Закона № 132-ФЗ).

Указанное требование (ч. 21 ст. 5 Закона № 132-ФЗ) применяется в отношении гостиниц с номерным фондом более 50 номеров – с ДД.ММ.ГГГГ, более 15 номеров – с ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ), в отношении всех гостиниц – с ДД.ММ.ГГГГ (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, действия ИП ФИО1 по предоставлению гостиничных услуг, также направление предложения неопределенному кругу лиц о предоставлении гостиничных услуг, без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о квалификации гостиниц, является нарушением обязательных требований правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что является нарушением обязательных требований, установленных законодательством о техническом регулировании, нарушают права неограниченного круга потребителей, и подлежит устранению путем возложения обязанности не допускать указанные выше нарушения.

Просит суд признать противоправными, нарушающими права неопределенного круга потребителей, действия ИП ФИО1 (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ/ИНН <***>, <адрес>, Гостевой дом «Гамма»), выразившиеся в предоставлении гостиничных услуг, в равно направлении предложения неопределенному кругу лиц о предоставлении гостиничных услуг, без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц; возложить на ИП ФИО1 (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ/ИНН <***>, <адрес>, Гостевой дом «Гамма») обязанность получить свидетельство о присвоении гостинице определенной категории.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители истца в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика иск не признал, дал пояснения согласно возражениям.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре поступило письмо Департамента промышленности <адрес> - Югры №-Исх-7802 от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении на территории <адрес> - Югры гостиниц (иных средств размещения), не прошедших классификацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о классификации гостиниц».

На основании данного письма ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела защиты прав потребителей выданы задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме выездного обследования объектов, а также в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ИП ФИО1 – объект: гостевой дом «Гамма» с предоставлением в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчетов о проведении мероприятий.

По результатам выполнения задания на проведение мероприятия в форме выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта Гостевой дом «Гамма» по адресу: <адрес>, контролируемое лицо ИП ФИО1 установлено, отсутствие информации для потребителей о категории объекта размещения в зоне приема гостей. В отчете имеются фотографии следующий документов: прейскурант на проживание, правила предоставления услуг, уведомление о постановке на учет ИП.

В отчете от ДД.ММ.ГГГГ, составленном по результатам контрольного мероприятия в форме наблюдения указано, что по адресу: <адрес> расположена гостиница, деятельность в которой осуществляет ИП ФИО1 Информация об указанной гостинице, в частичности, размещена в справочнике «2ГИС».

При изучении сайта гостиницы (https://hotel-gamma86.ru/) установлено, что на сайте размещена информация для неопределенного круга потребителей: «Гостевой дом находится вблизи от торговых и бизнес-центров, но при этом в стороне от шумных улиц. Это создает отличные условия для деловых и туристических поездок к нам в город! Бесплатный Wi-Fi, парковка, вкусные домашние завтраки, чистые номера, доброжелательный персонал – все это для наших Гостей!», также на сайте размещена информация о номерах гостиницы с указанием цен, а также система бронирования номеров.

При изучении системы бронирования отелей https://yandex.ru/maps/org/gamma/1100932008/?II=69.004852%2C61.002587&z;=17.05также установлено, что Гостевой дом располагается по указанному адресу. В системе имеется возможность забронировать один из номеров. При попытке бронирования и изучении реквизитов исполнителя услуги система выдает информацию об ИП ФИО1, фактический адрес: <адрес>. Время работы: ежедневно, круглосуточно.

Аналогичные данные и информация размещена в сети «Интернет» наhttps://fsa.gov.ru/use-of-technology/elektronnye-reestryy/reestr klassifi tsirovannykh -obektov-gostinitsy-i-inye-sredstva-razmeshcheniya/) установлено, что ИП ФИО1 на момент подачи искового заявления не имеет свидетельство о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц.

Ответчик ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности – аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, дополнительный – деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка, и жилого помещения, площадью 541, 2 кв.м., по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, пом.1, является ФИО1

В силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 39.1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Под гостевыми домами понимаются коллективные средства размещения гостиничного типа небольшой вместимости, предоставляющие услуги временного проживания, в которых не предусмотрено оказание всего спектра гостиничных услуг (п. 3 раздела "Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения" Приложения N 1 к Приказу Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 368 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения в сфере туризма").

В соответствии с разд. 22 Приложения N 2 к Официальной статистической методологии формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг населению, утв. Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 668, гостевые дома оказывают услуги гостиниц и аналогичные услуги по предоставлению временного жилья. Аналогичное положение содержится в Указаниях по заполнению формы федерального статистического наблюдения N 1-услуги "Сведения об объеме платных услуг населению", утв. Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 697.

На основании ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о туристской деятельности):

- средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание (часть здания) или строение, сооружение, помещение, участок земли, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. К средствам размещения не относятся жилые помещения, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами;

- гостиница - тип средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным Положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством РФ;

- гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в гостинице и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1853, требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 5 указанных Правил в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ предусматривалось возможность предоставления гостиничных услуг только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1853 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации", внесены изменения, в частности, пункт 5 изложен в следующей редакции: Предоставление гостиничных услуг допускается только при условии наличия у гостиницы действующей классификации средства размещения (за исключением случаев, предусмотренных частью одиннадцатой статьи 5.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации").

Указанные Правила действуют с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ действуют Правила классификации средств размещения и Правила формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1952.

С ДД.ММ.ГГГГ классификация средств размещения осуществляется в соответствии с Положением о классификации.

Под классификацией средства размещения понимается присвоение средству размещения определенного типа, установленного Положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством РФ, и при наличии условий, установленных Правилами классификации средств размещения, утвержденными Правительством РФ, определенной категории на основании оценки соответствия средств размещения и предоставляемых в них услуг требованиям, установленным указанным положением (ст. 1 Закона о туристской деятельности).

Предоставление средствами размещения, сведения о которых не включены в реестр классифицированных средств размещения, услуг средства размещения, гостиничных услуг, а также использование в рекламе, названии средства размещения и деятельности, связанной с использованием средства размещения, типа и (или) категории, не соответствующих типу и (или) категории средства размещения, указанным в реестре классифицированных средств размещения, запрещается (ч. 21 ст. 5.1 Закона о туристской деятельности).

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Закон N 436-ФЗ) регламентированы вопросы включения сведений о гостиницах в реестр классифицированных средств размещения.

Положение о классификации предусматривает в том числе Требования к типам средств размещения для включения в реестр классифицированных средств размещения, Требования к категориям средств размещения, Балльную оценку средства размещения (Приложения N N 1, 2 и 3 к Положению о классификации), Требования к номерам средства размещения и Балльную оценку номеров средств размещения (Приложения № и 6 к Положению о классификации).

При указанных обстоятельствах, с ДД.ММ.ГГГГ предоставление гостиничных услуг допускается только при условии наличия у гостиницы действующей классификации средства размещения и не требует получения свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Таким образом, оснований для признания незаконными действий ответчика по предоставлению гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, а также возложении на ответчика обязанности получать указанное свидетельство, не имеется.

Кроме того, истцом не доказан факт организации ответчиком деятельности по предоставлению гостиничных услуг в гостевом доме «Гамма».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ официальный сайт гостевого дома (https://hotel-gamma86.ru/) не открывается. В представленном отчете по выполнению мероприятий в форме наблюдения не представлены доказательства (скриншоты сайта и т.п.), подтверждающие перечень оказываемых услуг, размещение информации о номерах, ценах, системы бронирования.

На основании изложенного, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений обязательных требований предоставления гостиничных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В.Костина

копия верна

Судья О.В. Костина