Решение № 2-2280/2023 2-92/2024 2-92/2024(2-2280/2023;)~М-2182/2023 М-2182/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-2280/2023

Дело № 2-92/2024

УИД230001-01-2023-002914-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абинск 12 февраля 2024 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Абинского района Пьянова В.А.,

представителя ответчика – администрации МО Абинский район ФИО1,

представителя третьего лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абинского района Берижицкого М.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Абинский район, ФИО3 об обязании обеспечить доступность для инвалидов в административное здание,

у с т а н о в и л:

Прокурор Абинского района Берижицкий М.С. обратился в Абинский районный суд с иском к администрации МО Абинский район, в котором просит обязать администрацию МО Абинский район обеспечить доступ для инвалидов в административное здание, расположенное по адресу: <...> путем устранения следующих недостатков: установить поручни по обеим сторонам лестницы на входе наружной, установить горизонтальное завершение поручня вверху и внизу с нетравмирующим окончанием, выступающим за границы лестничных маршей на 30 см, установить непрерывные по всей длине ограждения и поручни с двух сторон, обеспечить ширину ступеней соответствующей нормативу; обеспечить единообразную геометрию ступеней, разместить тактильно-конрастные наземные указатели перед лестницей; обеспечить соответствие нормативу пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе; установить бортики по продольным краям марша пандуса высотой не менее 5 см, установить поручни пандуса вдоль обеих сторон, обеспечить их высоту и расстояние между поручнями в соответствии с нормативом, обеспечить размер входной площадки, ширины проема створки двери и высоты порога двери, в соответствии с нормативом, обеспечить контрастную маркировку прозрачных полотен дверей, разместить средства связи и информации общего пользования, доступные для инвалидов.

Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой Абинского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов в интересах неопределенного круга лиц. В ходе проверки, проведенной с привлечением специалистов ГКУ КК «Управление социальной защиты населения в Абинском районе» Министерства труда и социального развития края обследовано здание, расположенное по адресу: <...>, в котором находится Управление образования администрации МО Абинский район. По результатам обследования на данном объекте социальной инфраструктуры выявлены следующие нарушение и недостатки в части обеспечения доступности для инвалидов. Так, поручни по обеим сторонам лестницы на входе наружной на высоте 90 см – имеются только с левой стороны; отсутствует горизонтальное завершение поручня вверху и внизу с нетравмирующим окончанием, выступающие за границы лестничных маршей на 30 см; отсутствуют непрерывные по всей длине ограждения и поручни с двух сторон; ширина ступеней не соответствует нормативу; отсутствует единообразная геометрия ступеней; отсутствует тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницей; уклон пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе, свободная зона в верхнем и нижнем его окончании, не соответствует нормативу; бортики по продольным краям марша пандуса высотой не менее 5 см – отсутствуют. Поручни пандуса имеются только с правой стороны, высота и расстояние между поручнями не соответствует нормативу; размер входной площадки, ширина проема створки двери высота порога двери, не соответствует нормативу; контрастная маркировка прозрачных полотен дверей отсутствует. Не имеется средств связи и информации общего пользования, доступных для инвалидов. Вышеуказанные обстоятельства нарушают права инвалидов, ограничивая доступ на социальный объект. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если такие права и законные интересы нарушены.

Определением Абинского районного суда от 12.12.2023 г. к участию деле в качестве соответчика привлечена ФИО3

Представитель истца помощник прокурора Пьянов В.А.в судебном заседании настаивал на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика- администрации МО Абинский район ФИО1 в судебном заседании полагал, что исковые требования подлежит удовлетворению с учетом долей в праве собственности на вышеуказанный объект. В соответствии со ст.210 ГК РФ и Определением Конституционного Суда РФ №444-О бремя содержания принадлежащего имущества возлагается на собственника.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО3

Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения в Абинском районе ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу следующему выводу.

В силу статьи 2 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст.15 ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика: оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказание им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. По согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

В силу статье 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда, административные здания и сооружения, объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения и другие. Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться в том числе пандусами и поручнями при входах в здания.

В целях исполнения приведенных норм федерального законодательства утвержден Свод Правил «Доступность зданий и сооружения для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020).

В ходе проверки, проведенной с привлечением специалистов ГКУ КК «Управление социальной защиты населения в Абинском районе» Министерства труда и социального развития края обследовано здание, расположенное по адресу: <...>, в котором находится Управление образования администрации МО Абинский район. По результатам обследования на данном объекте социальной инфраструктуры выявлены следующие нарушение и недостатки в части обеспечения доступности для инвалидов: поручни по обеим сторонам лестницы на входе наружной на высоте 90 см – имеются только с левой стороны; отсутствует горизонтальное завершение поручня вверху и внизу с нетравмирующим окончанием, выступающие за границы лестничных маршей на 30 см; отсутствуют непрерывные по всей длине ограждения и поручни с двух сторон; ширина ступеней не соответствует нормативу; отсутствует единообразная геометрия ступеней; отсутствует тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницей; уклон пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе, свободная зона в верхнем и нижнем его окончании, не соответствует нормативу; бортики по продольным краям марша пандуса высотой не менее 5 см – отсутствуют. Поручни пандуса имеются только с правой стороны, высота и расстояние между поручнями не соответствует нормативу; размер входной площадки, ширина проема створки двери высота порога двери, не соответствует нормативу; контрастная маркировка прозрачных полотен дверей отсутствует. Не имеется средств связи и информации общего пользования, доступных для инвалидов.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит 713/1000 административного здания, расположенного по адресу: <...>.

Администрация МО Абинский район является собственником 287/1000 здания, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из представленных суду муниципальных контрактов № от 09.01.2024 г., № от 09.01.2024 г., № от 22.01.2024 г. МКУ «Информационно-методический центр в системе дополнительного педагогического образования МО Абинский район», Управление по вопросам семьи и детства администрации МО Абинский район, МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений МО Абинский район» следует, что заключены договоры аренды помещений, расположенных по адресу: <...> с ФИО3 Помещения предоставлены для муниципальных нужд. Договоры заключены по 31.12.2024 г. В январе 2023 г. были заключены аналогичные договоры сроком действия до 31.12.2023 г.

Из имеющихся сведениях в материалах дела, следует, что администрация МО на протяжении длительного времени арендует помещения по адресу: <...>, используя помещения под объекты социальной инфраструктуры.

Суд полагает, что доводы представителя ответчика администрации МО Абинский район о том, что обеспечение доступности в административное здание путем устранения недостатков должно быть возложено на собственников с учетом их долей в праве собственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку в указанном помещении находится Управление образования МО Абинский район, а также администрация арендует помещения, в которых также расположены объекты социальной инфраструктуры, а в соответствии со ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» на органы местного самоуправления возложена необходимость обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для обязания ответчика ФИО3 обеспечить доступность для инвалидов в административное здание, расположенного в <...> с учетом ее доли в праве собственности.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В судебном заседании установлено, что администрацией МО Абинский район используется административное здание не соответствующее общеобязательным требованиям законодательства, касающимся необходимости приспособления объектов для нужд инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе в части создания условий для беспрепятственного к ним доступа. Учитывая, что несоблюдение требований законодательства в соответствующей сфере влечет нарушение конституционных прав данной категории граждан, исковые требования прокурора Абинского района являются правомерными, вне зависимости от даты введения действующего объекта в эксплуатацию.

Поскольку ответчиком – администрацией МО Абинский район не представлено доказательств того, каким иным образом ею обеспечиваются минимальные потребности инвалидов, связанные с доступом в административное здание, расположенное по адресу: <...>, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Доказательств отсутствия технической возможности устранения недостатков в виде установления поручней, обеспечения ширины ступеней, размещение тактильно-конрастные наземные указатели перед лестницей; обеспечение соответствие нормативу пандуса, установление бортиков по продольным краям марша пандуса, обеспечение входной площадки, ширины проема створки двери и высоты порога двери, в соответствии с нормативом, обеспечение контрастной маркировки прозрачных полотен дверей, размещение средства связи и информации общего пользования, доступных для инвалидов ответчиком не представлено.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Абинского района Берижицкого М.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Абинский район об обязании обеспечить доступность для инвалидов в административное здание, – удовлетворить.

Обязать администрацию МО Абинский район обеспечить доступ для инвалидов в административное здание, расположенное по адресу: <...> путем устранения следующих недостатков: установить поручни по обеим сторонам лестницы на входе наружной, установить горизонтальное завершение поручня вверху и внизу с нетравмирующим окончанием, выступающим за границы лестничных маршей на 30 см, установить непрерывные по всей длине ограждения и поручни с двух сторон, обеспечить ширину ступеней соответствующей нормативу; обеспечить единообразную геометрию ступеней, разместить тактильно-конрастные наземные указатели перед лестницей; обеспечить соответствие нормативу пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе; установить бортики по продольным краям марша пандуса высотой не менее 5 см, установить поручни пандуса вдоль обеих сторон, обеспечить их высоту и расстояние между поручнями в соответствии с нормативом, обеспечить размер входной площадки, ширины проема створки двери и высоты порога двери, в соответствии с нормативом, обеспечить контрастную маркировку прозрачных полотен дверей, разместить средства связи и информации общего пользования, доступные для инвалидов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 16.02.2024 г.

Председательствующий О.И.Хомченкова