Решение № 2-2429/2018 2-2429/2018~М-1964/2018 М-1964/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-2429/2018

Дело № 2-2429/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2018 года г. Ачинск Красноярского края,

ул. Назарова, 28-Б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Попова А.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 05.05.2017 сроком на три года (л.д.46),

при секретаре Локтишевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска Красноярского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предоставлении в собственность за плату земельного участка и к Администрации города Ачинска Красноярского края о понуждении утвердить схему расположения земельного участка и согласовать предоставление в собственность за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с исковым заявлением, с учетом поданного уточнения, к КУМИ Администрации г. Ачинска о признании незаконным отказа от 28.05.2018 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении истцу в собственность за плату земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в зоне общественного и коммерческого назначения (О-1), категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, площадью 574 кв.м., по адресу<адрес> а также к администрации г. Ачинска о понуждении утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и согласовать предоставление истцу в собственность за плату спорного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в зоне общественного и коммерческого назначения (О-1), категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Исковые требования мотивированы тем, что истцу на основании договора купли-продажи от 15.12.2016 принадлежит квартира, расположенная в одноэтажном бревенчатом доме, по адресу: <адрес> Кроме того, на основании договора дарения от 11.07.2007 истцу принадлежал на праве собственности объект недвижимости - часть жилого указанного дома с присвоенным адресом: <адрес>. Земельный участок под частью жилого дома принадлежит истцу на основании договора купли-продажи земельного участка от 09.12.2008. Объект недвижимости – часть жилого дома снят с кадастрового учета 21.09.2017 в связи со сносом и прекращением права собственности. 23.05.2018 истец обратился в КУМИ администрации г. Ачинска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 574 кв.м., с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, на что 28.05.2018 получил отказ в связи с тем, что земельный участок расположен под многоквартирным домом, в котором истцу принадлежит квартира. Данный отказ считает незаконным, поскольку принадлежащая истцу квартира расположена в одноэтажном одноквартирном жилом доме, имеет отдельный приусадебный участок, владение и пользование которым не нарушает прав третьих лиц (л.д.2-3,67).

В судебное заседание истец, будучи извещен надлежащим образом (л.д.75), не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.65).

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по аналогичным основаниям.

Представитель ответчика КУМИ администрации г. Ачинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.70), согласно представленному отзыву против иска возражает, полагает, что истец просит сформировать земельный участок под жилым помещением – квартирой, что противоречит требованиям подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в силу которого он не являясь собственником здания или сооружения. Расположенного на земельном участке, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д.49).

Представитель ответчика администрации г. Ачинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, (л.д.70)., возражений или ходатайств не представил, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика (л.д.44).

Третье лицо ФИО3, будучи извещена надлежащим образом (л.д.75), в суд также не явилась, представила ходатайство о рассмотрения дела в свое отсутствие (л.д.66).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется Главой V.1 Земельного кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ, и действующей с 01 марта 2015 года.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 39.1 указанной Главы Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 24.08.2007, на основании договора дарения от 11.07.2007 ФИО1 являлся собственником части жилого дома с кадастровым номером №, имеющей общую площадь 19,2 кв.м., в том числе жилую – 11,7 кв.м., расположенной в одноэтажном бревенчатом жилом доме по адресу: <адрес> (л.д.9-14).

На основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного с КУМИ администрации г. Ачинска 09.12.2008, истец приобрел в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № площадью 530 кв.м. из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальной жилой застройкой, расположенный под указанной частью жилого дома по адресу: <адрес> о чем внесена запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество от 23.12.2008 (л.д.15-20).

Кроме того, ФИО1 приобрел в собственность квартиру с кадастровым номером №, общей площадью 41,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 15.12.2016, о чем внесена запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество от 22.12.2016 (л.д.21-25).

Согласно выписке из ЕГРН от 21.09.2017 принадлежавшая истцу часть жилого дома, расположенная по адресу: <адрес> снята с кадастрового учета в связи со сносом объекта недвижимости (л.д.26-27).

Как установлено судом, оба объекта недвижимости, являлись составными частями одноэтажного бревенчатого двухквартирного жилого дома общей площадью 60,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, изолированными друг от друга, из каждого жилого помещения имеется отдельный выход на собственный земельный участок (л.д.5-8,28).

23.05.2018 ФИО1 обратился в администрацию г. Ачинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальной жилой застройкой, площадью 574 кв.м., расположенный под принадлежащей ему квартирой по адресу: <адрес> (л.д.29-32).

Согласно ответу руководителя КУМИ администрации г. Ачинска от 28.05.2018 на заявление ФИО1, в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории было отказано по мотиву невозможности предоставления собственнику квартиры в многоквартирном жилом доме земельного участка, расположенного под таким домом (л.д.64). В представленной на утверждение схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы земельного участка площадью 574 кв.м., расположенного под квартирой № по адресу: <адрес>

Отказывая в предоставлении спорного земельного участка в собственность истцу за плату, руководитель КУМИ администрации г. Ачинска сослалась на то, что испрашиваемый земельный участок расположен под квартирой, принадлежащей истцу на праве собственности, в то время как в силу положений подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов в собственность предоставляются лишь земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Частью 13 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из смысла указанных норм содержащиеся в них предписания относятся к зданиям, расположенным на неделимом земельном участке, с целью осуществления права собственника помещения в многоквартирном жилом доме на приобретение земельного участка, на котором расположен такой дом, в долевую собственность необходимо наличие сформированного единого земельного участка.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, в частности о предельных минимальных размерах земельных участков (пункты 1, 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4), о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Между тем, как установлено судом, жилой <адрес> состоит из одной квартиры, вторая часть жилого дома снесена и снята с кадастрового учета как объект недвижимости, целиком расположен на спорном земельном участке, сформированном в границах с учетом сложившегося порядка пользования соседними земельными участками. На обстоятельства, свидетельствующие о неделимости земельного участка, либо о нарушении образованных в результате раздела земельных участков требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, ответчики не ссылаются.

Таким образом, истец необоснованно лишен возможности осуществить предоставленные законом права на предоставление ему в собственность земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему помещения в жилом доме.

Рассматривая требование об установлении спорному земельному участку разрешенного вида использования – для индивидуального жилищного строительства, суд исходит из следующего.

Как следует из справки консультанта – главного архитектора г. Ачинска от 28.03.2018, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с картой функциональных зон г. Ачинска утвержденного генерального плана города, расположен в функциональной зоне – О1 «Зона делового общественного и коммерческого назначения», предполагающей индивидуальное жилищное строительство в качестве условно разрешенного вида использования (л.д.34-39).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Частью 12 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из материалов дела, публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования не проводилось, отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства результатами проведенных публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного вида использования земельного участка не мотивирован.

На основании изложенного, учитывая, что передача спорного земельного участка истцу, являющегося собственником расположенного на нем жилого дома, состоящего из одной квартиры, не повлечет нарушений прав третьих лиц, иным способом реализация права истца на предоставление ему в собственность земельного участка не возможна, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить, признать отказ КУМИ администрации г. Ачинска от 28.05.2018 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении истцу в собственность за плату земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, незаконным, обязать администрацию г. Ачинска утвердить схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории и согласовать предоставление истцу в собственность за плату земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска Красноярского края от 28 мая 2018 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 574 кв.м., с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, незаконными.

Обязать администрацию города Ачинска Красноярского края утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и согласовать предоставление ФИО1 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 574 кв.м., с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья А.В. Попов

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2018 года

Судья А.В. Попов