Решение № 2-256/2017 2-256/2017~М-230/2017 М-230/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-256/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года село Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Золотухиной О.В.,

при секретаре Бойко А.Н.,

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Администрации Песчанокопского района Ростовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-256/17 по исковому заявлению ФИО4 к Администрации Песчанокопского района Ростовской области об обязании произвести ремонт жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратился в суд к Администрации Песчанокопского района Ростовской области об обязании произвести ремонт жилого помещения, в котором просит обязать Администрацию Песчанокопского района произвести ремонт домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего участнику Великой Отечественной войны – ФИО4 В обоснование своих требований указывает следующее: истец является участником Великой Отечественной войны. В связи с возникшей необходимостью проведения ремонта жилого дома, в котором он проживает, истцом в администрацию Песчанокопского района неоднократно направлялись обращения, на которые был дан ответ от 30.12.2016 о выезде специалистов администрации для обследования домовладения. ФИО4 заключил договор на оказание консультативных (экспертных ) услуг по определению восстановительного ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В тот же день специалистом ООО «ЦТЭО», совместно с представителем администрации Песчанокопского района было осмотрено домовладение истца и составлено заключение, согласно которому стоимость восстановительного ремонта жилого дома истца составляет 676 316 рублей. Администрация района согласилась с представленной сметой на ремонт дома и обещала произвести ремонт до 09.05.2017. Однако, в последующем истцом был получен ответ от 18.05.2017 №91.1.01/575 из которого следует, что в бюджете Песчанокопского района средства на ремонт домовладений участников Великой Отечественной войны не предусмотрены. До настоящего времени никаких мер, направленных на реализацию законных прав участника Великой Отечественной войны Администрацией района не принято.

В ходе рассмотрения дела исковые требования представителем истца были уточнены, заявлено об обязании Администрации Песчанокопского района выполнить ремонтно-восстановительные работы домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего участнику Великой Отечественной войны – ФИО4, в объеме, указанном в приложении №3 заключения специалиста №1417 от 14.04.2017.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени, дате слушания дела, дело рассмотрено в его отсутствие, с участием представителя ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования своего доверителя поддержала в полном объеме, пояснив суду, что истец является участником Великой Отечественной войны. Ему на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное в <адрес>, которому требуется ремонт. Ответчик предлагал истцу произвести ремонт кровли, с использованием строительных материалов, приобретенных ФИО1 Истца данное предложение не устроило.

Представитель ответчика Администрации Песчанокопского района Ростовской области ФИО3 исковые требования не признала, просит в их удовлетворении отказать. В представленном суду отзыве указала, что 11.12.2016 ФИО4 обратился в Администрацию Песчанокопского района с просьбой произвести обследование домовладения и оказать помощь согласно существующей программе бесплатного ремонта жилья ветеранов. Поскольку погодные условия не позволяли выехать и произвести обследование кровли в декабре, было принято решение произвести обследование при установлении благоприятных погодных условий. По справке Управления социальной защиты населения Песчанокопского района от 09.12.2016 N3741 денежные средства на ремонт жилья участникам ВОВ через УСЗН не выделяются, и оказать адресную социальную помощь из средств областного бюджета нет возможности, т.к. среднедушевой доход семьи истца выше прожиточного минимума. 30 марта 2017 года представитель Администрации района ФИО5 и представитель администрации сельского поселения ФИО6 присутствовали при проведении экспертного обследования домовладения истца. Обследование проводилось по инициативе истца и за его счет. Администрация частично согласна с выводами, которые сделал в своем заключении эксперт относительно ремонта кровли. Однако, произвести ремонт за счет средств бюджета не представляется возможным. Ранее ФИО4 руководством ЗАО им. Кирова ФИО9 было предложено произвести ремонт кровли силами работников организации, с приобретением материалов за счет ФИО4 Также предприниматель ФИО10 предлагал отпустить ФИО4 стройматериал по закупочной цене и в рассрочку на 3 месяца. Однако, ФИО4 такой вариант не устроил, хотя данное предложение согласуется с постановлением Правительства Ростовской области от 01.03.2017 №137 «О подготовке и праздновании 72-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», в соответствии с которым муниципальным районам было рекомендовано оказать помощь ветеранам Великой Отечественной войны в проведении ремонта жилья мобильными ремонтными бригадами специалистов структур жилищно-коммунального хозяйства, созданными в муниципальных районах Ростовской области, с привлечением средств социально ориентированных организаций. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" участники Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона. Признание участников нуждающимися в улучшении жилищных условий происходит в определенном порядке и при наличии определенных условий. Истец ссылается на нормы закона по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны, при этом просит произвести ремонт. В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 указанного Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации. В соответствии со ст. 23.2. указанного закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, как видно из вышеизложенного полномочия по социальной поддержке ветеранов отнесены к полномочиям субъектов федерации. Исходя из этого, данные расходы не могут быть приняты муниципальным образованием на себя в нарушение законодательства, т.к. это будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств и превышением полномочий.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска:

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Перечень мер социальной поддержки, предоставляемых инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, предусмотрен соответственно статьями 14 и 15 Федерального закона "О ветеранах" и включает различные льготы материально-бытового характера, в частности обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 07 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В дополнение к указанным мерам Президентом РФ было поручено Правительству РФ совместно с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ подготовить и представить в установленном порядке предложения о проведении капитального ремонта жилых помещений, в которых проживают инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, не имеющие оснований для обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (№Пр-1831 от 31.07.2013).

29.12.2014 Правительством Ростовской области было принято Постановление №906 «О Плане основных областных мероприятий по подготовке и празднованию 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», в котором главам муниципальных образований Ростовской области рекомендовалось оказывать помощь ветеранам Великой Отечественной войны в проведении ремонта жилья мобильными ремонтными бригадами специалистов структур жилищно-коммунального хозяйства, созданными в муниципальных районах Ростовской области, с привлечением средств социально ориентированных организаций.

Аналогичные рекомендации содержались и в Постановлении Правительства Ростовской области от 06.04.2016 №247 «О подготовке и праздновании 71-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», и в Постановлении Правительства Ростовской области от 01.03.2017 №137 «О подготовке и праздновании 72-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

Удостоверением № 830933 от 11.02.1981, подтверждается, что ФИО4 имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для участников Великой Отечественной войны (т.1 л.д.10).

ФИО4 зарегистрирован и проживает в принадлежащем ему домовладении, расположенном в <адрес> (т.1 л.д.11,77).

Истец претендует на проведение ремонта принадлежащего ему жилого дома за счет средств Администрации Песчанокопского района.

Как следует из письма Администрации Песчанокопского района Ростовской области № 911.01/575 от 18.05.2017, адресованного ФИО4, в бюджете Песчанокопского района средства на ремонт домовладений участников Великой Отечественной войны не предусмотрены, так как это не относится к полномочиям органов местного самоуправления района и не является расходным обязательством муниципального района, направление бюджетных средств на ремонт частного жилья будет нецелевым расходованием бюджетных средств. Ранее ФИО4 руководством ЗАО им. Кирова ФИО9 было предложено произвести ремонт кровли силами работников организации, с приобретением материалов за счет ФИО4, предприниматель ФИО10 предлагал отпустить ФИО4 стройматериал по закупочной цене и в рассрочку на 3 месяца, ФИО4 данное предложение не устроило (т.1 л.д.8-9).

Согласно письму начальника УСЗН № 3741 от 09.12.2016 денежные средства на ремонт жилья участникам и инвалидам ВОВ через управление социальной защиты не выделяются, также оказать адресную социальную помощь в денежном выражении из средств Областного бюджета ФИО4 нет возможности, так как среднедушевой доход семьи выше прожиточного минимума, установленного в целом по Ростовской области. По предварительным расчетам, без учета заработной платы ФИО11 – супруги истца, и возможных выплат на земельный пай, общих доход семьи ФИО4 за три месяца составил 172 361 рубль 66 копеек, среднедушевой доход – 28 726 рублей 94 копейки, в то время как прожиточных минимум за III квартал 2016 года составил 9 587 рублей (т.1 л.д.8-9).

Администрация Песчанокопского района обращалась к Администрации Краснополянского сельского поселения с просьбой оказать помощь участнику Великой Отечественной войны ФИО4 в восстановительном ремонте дома, в ответ на обращение сообщено о достижении договоренности с директором ЗАО им. Кирова ФИО9 о безвозмездном предоставлении специалистов для замены кровли дома истца из материала заказчика ( письмо б/н от 02.08.2017).

Согласно заключению специалиста № 14/17 от 14.04.2017 ООО «Центра технической экспертизы и оценки» стоимость восстановительного ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на дату производства исследования, составляет 676 316 рублей. В заключении указано, что для восстановления конструкций и элементов отделки, имеющих дефекты и физический износ, до нормального состояния, соответствующего требованиям нормативной документации и обеспечения нормальной эксплуатации объекта, необходимо выполнить следующие основные виды работ: замена покрытия пола из линолеума, замена обоев на стенах, ремонт потолков, замена электропроводки в жилом доме, дополнительное утепление перекрытия и замена покрытия кровли с устройством новой обрешетки, выполнение работ по ремонту трещины на фасаде жилого дома, ремонт отмостки по периметру здания, ремонт цоколя (т.1 л.д.25-58).

Конституция РФ, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ч. 2 ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры такой защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что выбор способов и объема социальной защиты, а также форм ее предоставления относится к дискреции законодателя.

Статьей 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ установлены меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, в состав которых не входит право на получение средств для проведения ремонта жилых домов.

Обязанность Администрации муниципального района произвести ремонт жилья ветерана не предусмотрена и законодательством Ростовской области. В постановлениях Правительства Ростовской области о подготовке и праздновании годовщин Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов говорится об оказании помощи в проведении ремонта, конкретные формы указанной помощи и ее объем в постановлениях не прописаны. Кроме того, данные постановления не являются обязательными для органов местного самоуправления, носят рекомендательный характер.

Оснований для возложения на Администрацию Песчанокопского района обязанности произвести ремонт жилого помещения истца у суда не имеется.

Руководствуясь ст.10 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", постановлением Правительства Ростовской области от 01.03.2017 №137 «О подготовке и праздновании 72-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации Песчанокопского района Ростовской области об обязании произвести ремонт жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2017.

Судья О.В. Золотухина