Решение № 2А-189/2019 2А-189/2019~М-200/2019 А-189/2019 М-200/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-189/2019

УИД 28RS0№-74

Дело №а-189/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дьячковой Н.С.,

секретаря судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указав, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № ФС 007536475 от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации <адрес>, согласно которому должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Административный истец просит отменить исполнительский сбор по следующим обстоятельствам.

Согласно решению Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пгт. <адрес>, общей площадью не менее 30 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям были удовлетворены в полном объеме.

В свою очередь при исполнении решения Архаринского районного суда возникли обстоятельства, сложившиеся по причинам, не зависящим от воли должника, которые делают невозможным исполнение вышеуказанного решения суда в срок, установленный исполнительным производством.

Муниципальному образованию <адрес> ежегодно выделяется субвенция (из федерального и областного бюджета) на осуществление государственного полномочия по приобретению жилых помещений для детей-сирот (прилагается):

в 2015 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению трех жилых помещений для детей-сирот в объеме 1 349 452 тыс. руб. - областной бюджет, 844 634 тыс. руб. - федеральный бюджет.

в 2016 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению двух жилых помещений для детей-сирот в объеме 844 569 тыс. руб. - областной бюджет, 955 431 тыс. руб. - федеральный бюджет;

в 2017 год было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению двух жилых помещений для детей-сирот в объеме 752 400 тыс. руб. - федеральный бюджет, 752 400 тыс. руб. - областной бюджет;

в 2018 год было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению одного жилого помещения для детей-сирот в объеме 752 400 тыс. руб. - федеральный бюджет;

- в 2019 год предусмотрено выделение субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению четырех жилых помещений для детей-сирот в объеме 3 009 600, 00 руб. - областной бюджет.

<адрес>, в рамках проведения совещания посредством ВКС, направила в МСЗН АО письмо с просьбой о выделении дополнительных финансовых средств на 2019 год для приобретения дополнительно двух жилых помещений для детей-сирот.

В свою очередь потребность муниципального образования <адрес> на осуществление переданных государственных полномочий на ДД.ММ.ГГГГ, в части предоставления жилых помещений детям-сиротам, составляет - 58,8 млн. рублей, в том числе на исполнение решений суда - 14,4 млн. руб.

Общая численность очередников на получение жилья из числа детей-сирот по <адрес>, согласно Протоколу заседания комиссии по обследованию и распределению жилых помещений, приобретенных для детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № составляет - 77 человек.

Ситуация по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в <адрес> крайне неблагополучная, администрация <адрес> не имеет возможности обеспечить детей-сирот муниципальным жильем ввиду его отсутствия.

Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении имущества между муниципальными образованиями <адрес> и рабочий поселок (пгт) Архара», весь муниципальный жилищный фонд был передан в собственность рабочего поселка (пгт) Архара.

<адрес> постоянно ведется переписка с уполномоченными органами о выделении дополнительных средств на исполнение решений суда, обязывающих предоставить жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же об изменении утвержденного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № норматива предельной стоимости 1 (одного) квадратного метра общей площади жилого помещения приобретаемого в Архаринском муниципальном районе для выше указанной категории лиц.

Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден норматив предельной стоимости 1 (одного) квадратного метра общей площади жилого помещения приобретаемого в Архаринском муниципальном районе в размере 22 800 рублей, что не соответствует реальной стоимости одного квадратного метра жилой площади в пгт.Архара.

В соответствии с постановлением главы рп (пгт) Архара от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена средняя рыночная стоимость 1 (одного) квадратного метра благоустроенной жилой площади на территории пгт. Архара в размере 28 505 рубля, на основании Отчета №-н об экспертном определении рыночной стоимости одного квадратного метра благоустроенной жилой площади в пгт. <адрес> эксперта-оценщика ИП ФИО3.

Стоимость жилого помещения отвечающего санитарным и техническим требованиям, а так же соответствующее норме предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в пгт.Архара на вторичном рынке составляет 1 200 000 тыс. рублей согласно мониторингу жилья, проведенному отделом «ЖКХ, промышленности, транспорта, связи, архитектуры и строительства» администрации <адрес>.

На сегодняшний день имеется 21 неисполненное решение суда, обязывающее администрацию <адрес> предоставить жилые помещения лицам вышеуказанной категории.

<адрес> является высокодотационным, испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, <адрес> отнесен к муниципальным образованиям области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов дохода местного бюджета, в связи с чем, обеспечение жилым помещением на сегодняшний день лица, оставшегося без попечения родителей не представляется возможным.

Только при условии выделения дополнительных финансовых средств Министерством социальной защиты населения <адрес> из областного бюджета в бюджет Муниципального образования <адрес> на осуществление государственного полномочия по приобретению жилых помещений для детей-сирот, администрация <адрес> сможет исполнять Решения Архаринского районного суда <адрес> по исковым заявления прокурора <адрес> в интересах детей-сирот к администрации <адрес>, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пгт.<адрес>, общей площадью не менее 30 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что органы местного самоуправления в лице администрации <адрес> действительно наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но законодательство четко трактует, что данные полномочия осуществляются за счет средств, выделенных из областного бюджета.

Исходя из вышеперечисленного следует, что административный истец не в состоянии исполнить решение суда в срок, установленный исполнительным производством, на основании этого, администрация <адрес> подала заявление в Архаринский районный суд от ДД.ММ.ГГГГ исх. № с просьбой отсрочить исполнение судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из всех вышеизложенных пояснений, а так же ссылаясь на нормы действующего законодательства, административный истец полагает, что им была проведена определённая работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц, а именно, в условиях недостаточного финансирования переданных государственных полномочий Администрация неоднократно обращалась в МСЗН <адрес> по вопросу выделения дополнительных ассигнований на исполнение судебных решений.

По информации МСЗН <адрес> выделение дополнительных ассигнований не представляется возможным в связи с отсутствием свободных средств.

Так же в соответствии с вышеизложенным неоспорим тот факт, что субвенции, ежегодно выделяемые МСЗН <адрес>, были направленны на приобретение жилых помещений для детей-сирот, что подтверждает стремление административного истца надлежащем образом исполнять требования, изложенные в постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства по решению Архаринского районного суда в рамках переданных полномочий по приобретению и предоставлению жилых помещений детям-сиротам.

При таких обстоятельствах установленный данным Законом порядок, не зависящий от воли администрации, не позволил исполнить решение суда в установленный в постановление о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок, просит освободить администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Представитель администрации <адрес>, прокурор, представитель отдела судебных приставов по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим способом, судом принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № ФС 007536475 от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации <адрес>, согласно которому должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Административный истец просит освободить от уплаты исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

На основании пунктов 11 и 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней.

В силу ч.6 ст. 112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 ст. 112 Закона установлено, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствие с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведённых норм права освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно разъяснениям п. 78 указанного постановления по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, административным истцом проводится определённая работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц, а именно, в условиях недостаточного финансирования переданных государственных полномочий Администрация неоднократно обращалась в МСЗН <адрес> по вопросу выделения дополнительных ассигнований на исполнение судебных решений.

По информации МСЗН <адрес> выделение дополнительных ассигнований не представляется возможным в связи с отсутствием свободных средств.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Как следует из материалов дела, администрацией <адрес> субвенции, ежегодно выделяемые МСЗН <адрес>, были направленны на приобретение жилых помещений для детей-сирот, что подтверждает стремление административного истца надлежащем образом исполнять требования, изложенные в постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства по решению Архаринского районного суда в рамках переданных полномочий по приобретению и предоставлению жилых помещений детям-сиротам.

При таких обстоятельствах установленный данным Законом порядок, не зависящий от воли администрации, не позволил исполнить решение суда в установленный в постановление о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок.

Взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией <адрес> предпринимаются необходимые меры для исполнения решения Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года, в связи с чем считает необходимым освободить администрацию рабочего поселка (пгт) Архара от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 218 КАС РФ, ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства, удовлетворить.

<адрес> от уплаты исполнительского сбора по исполнению решения Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года, освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Н.С. Дьячкова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения находится в гражданском деле №а-189/2019 в Архаринском районном суде <адрес>.

Копия верна, судья Н.С. Дьячкова