Решение № 2-570/2017 2-570/2017~М-412/2017 М-412/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-570/2017

Дело № 2-570/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года Сосногорский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Катрыч В.В., при секретаре Сахарновой О.К., при участии прокурора г.Сосногорска Карчевской Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске гражданское дело по иску прокурора г.Сосногорска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Сосногорск» о возложении обязанности произвести действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сосногорска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП «Сосногорск», Управлению ЖКХ администрации МО МР «Сосногорск», администрации МО МР «Сосногорск», Комитету по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» о возложении обязанности произвести действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения путем обустройства площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, обеспечить подъезды к пожарным водоемам: в п.Вис: <адрес>

п.Керки: <адрес>

п.Лыа-Ель: <адрес>

п.Поляна: <адрес>

д.Пожня: <адрес>

с.Усть-Ухта: <адрес>

д.Порожск: <адрес>

д.Винла: <адрес>

п.Верхнеижемский: (<адрес>

г.Сосногорск: обеспечить достаточным количеством источников противопожарного водоснабжения с площадками для установки пожарной техники по <адрес>

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе анализа исполнения предписаний органов госпожнадзора, выданных по результатам проведенных проверок населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, установлено, что в городском поселении «Сосногорск» нарушения требований пожарной безопасности не устранены, администрацией ГП «Сосногорск» предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено. Выявленные проверкой нарушения пожарной безопасности в МО ГП «Сосногорск» представляют угрозу для жизни и здоровья проживающих на территории данного поселения граждан. Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований пожарной безопасности может привести к возникновению пожаров и массовой гибели людей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено в качестве соответчика муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования муниципального района «Сосногорск».

ДД.ММ.ГГГГ прокурор г.Сосногорска представил в суд заявление, в котором в порядке ст.39 ГПК РФ частично изменил исковые требования и просил возложить на администрацию МО МР «Сосногорск» обязанность произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности: создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения путем обустройства площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, обеспечить подъезды к пожарным водоемам: п.Лыаель: (ПВ4) <адрес> с.Усть-Ухта: источник наружного противопожарного водоснабжения по <адрес>; д.Порожск: населенный пункт обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с площадками для установки пожарной техники; д.Винла: населенный пункт обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с площадками для установки пожарной техники; г.Сосногорск: обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с площадками для установки пожарной техники (частный сектор <адрес> (жилой массив «Ижма), частный сектор <адрес> – <адрес> (в районе администрации МО МР «Сосногорск»), <адрес>, частный сектор от <адрес> – <адрес>), гаражные массивы «Черемушки» (в том числе лыжная база), гаражные массивы «6 микрорайон», Гипсовый рудник, ул.Партизанская. Возложить обязанность на администрацию МО МР «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности: создать условия для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающей к нему территории, путем устранения обрушения настила: п.Керки: (ПВ 6) <адрес>

В обоснование исключения из числа ответчиков МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МО МР «Сосногорск» привел доводы, что в МО МР «Сосногорск» сформировалось ошибочное мнение о том, что наделение органов местной администрации статусом юридического лица расширяет их публичный статус, ограничивает административную подчиненность этих органов в структуре местной администрации, а также позволяет осуществлять различные публично-властные полномочия самой местной администрации. Вместе с тем из норм ч.1 ст.2 и ч.1 ст.34 Закона № 131-ФЗ следует, что одним из основных признаков органов местного самоуправления является наличие у них собственных полномочий по решению вопросов местного значения. Нормами закона № 131-ФЗ не раскрывается содержание понятия «органы местной администрации». Согласно данному закону местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы. При этом нормы закона не предусматривают возможности включения в структуру местной администрации казенных учреждений в качестве её структурных подразделений и наделение их публично-властными полномочиями. Муниципальное казенное учреждение осуществляет лишь исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, поэтому понятия «муниципальная функция» и «полномочия органов местного самоуправления» не являются идентичными. При этом казенное учреждение не наделяется правом на осуществление самих полномочий органов местного самоуправления.

Прокурор г.Сосногорска на измененных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации МО МР «Сосногорск» ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, поскольку полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения переданы МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования муниципального района «Сосногорск».

Представитель ответчика МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования муниципального района «Сосногорск» - ФИО2 с иском не согласился.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сосногорска УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО3 исковые требования прокурора поддержал.

Заслушав прокурора г.Сосногорска, представителей ответчиков администрации МР «Сосногорск» ФИО1, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования муниципального района «Сосногорск» - ФИО2, представителя третьего лица – ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Как устанавливает Федеральный закон «О пожарной безопасности», обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула); противопожарный режим включает в себя, среди прочего, порядок содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов; при этом федеральный государственный пожарный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, он осуществляется посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты (абз. 4, 6, 12 ст.1).

Статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» определяются полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, к которым, в частности, относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст.6 данного Федерального закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках.

В силу ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

По смыслу ч.1 ст.209, ст.210 Гражданского кодекса РФ право собственности предполагает возможность собственника владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч.1 ст.38 Закона РФ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктами 3, 8, 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Этим же Федеральным законом в п.п. 3, 7 ч.1 ст.15 предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района также относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела НДПР г. Сосногорска УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО3 вынесено распоряжение № о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты, а именно территорий населенных пунктов: г. Сосногорск, пст. Верхнеижемский, пст.Вис, пст.Керки, пст.Лыаель, пст.Малая Пера, пст.Ираель, пст.Поляна, пст.Пожня, с.Усть-Ухта, д.Аким, д.Порожск, д.Винла, правообладателем которых является администрация МР «Сосногорск».

По результатам проверки в адрес администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» вынесено предписание № по устранению выявленных нарушений.

Администрацией МР «Сосногорск» в сроки, установленные в предписании для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, нарушения, выявленные в содержании указанных выше объектов защиты, не устранены, что явилось основанием для обращения прокуратуры г. Сосногорска с настоящим иском.

Доказательств исполнения предписания от № в части обеспечения противопожарной безопасности ответчиками не представлено.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО МР «Сосногорск» и администрацией ГП «Сосногорск» заключено соглашение №1п и дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми часть полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения передана муниципальному району «Сосногорск», в частности, в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах населенных пунктов поселения и обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации МР «Сосногорск» №-р МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования муниципального района «Сосногорск» наделено полномочиями в части: обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из Устава муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования муниципального района «Сосногорск» следует, что учреждение создано для осуществления муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации МО МР «Сосногорск» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Из пункта 1.5 указанного Устава видно, что учредителем Учреждения является муниципальное образование муниципального района «Сосногорск».

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет учредитель (пункт 1.10 Устава).

Учреждение осуществляет функции получателя средств бюджета МО МР «Сосногорск» предусмотренных на содержание и реализацию возложенных задач (пункт 4.6 Устава).

В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив собранные по делу доказательства, учитывая приведенные правовые нормы и принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств устранения администрацией МР «Сосногорск» выявленных проверкой отдела НДПР г. Сосногорска УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми нарушений требований пожарной безопасности в отношении спорных объектов защиты, чем создается явная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также их имуществу, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора о возложении обязанности произвести действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности на ответчика администрацию МР «Сосногорск»

Суд также учитывает требования ч.2 ст.206 ГПК РФ о том, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, в решении устанавливается срок, в течение которого оно должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что заявленные прокурором сроки исполнения ответчиком обязанностей отвечают указанным критериям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Сосногорска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Сосногорск» о возложении обязанности произвести действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию МР «Сосногорск» произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности: создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения путем обустройства площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, обеспечить подъезды к пожарным водоемам: п.Лыаель: (ПВ 4) <адрес>

с.Усть-Ухта: источник наружного противопожарного водоснабжения по <адрес>;

д.Порожск: населенный пункт обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с площадками для установки пожарной техники;

д.Винла: населенный пункт обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с площадками для установки пожарной техники;

г.Сосногорск: обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с площадками для установки пожарной техники (частный сектор <адрес> (жилой массив «Ижма), частный сектор <адрес> – <адрес> (в районе администрации МО МР «Сосногорск»), <адрес>, частный сектор от <адрес> – <адрес>), гаражные массивы «Черемушки» (в том числе лыжная база), гаражные массивы «6 микрорайон», Гипсовый рудник, ул.Партизанская.

Обязать администрацию МР «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности: создать условия для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающей к нему территории, путем устранения обрушения настила: п.Керки: (ПВ 6) <адрес>

Исковые требования прокурора г.Сосногорска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ администрации МО МР «Сосногорск», администрации МО МР «Сосногорск», Комитету по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск», муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования муниципального района «Сосногорск» о возложении обязанности произвести действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба, представление прокурора на решение суда могут быть поданы в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированная часть решения составлена 11 сентября 2017 года (09, 10 сентября 2017 года выходные дни)

Председательствующий В.В. Катрыч

Копия верна: судья- В.В. Катрыч