Решение № 2А-3254/2021 2А-3254/2021~М-2987/2021 М-2987/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-3254/2021

Дело №2а-3254/2021

№

Решение

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем Насыровым Р.Р., помощником судьи Дубовицкой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО5, представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО9, представителя административного ответчика комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО10, представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения Саратов» ФИО11,

рассмотрев в открытом судебного заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица - жилищно-строительный кооператив «Раховский», ФИО12 ФИО2, ФИО12 ФИО3, ФИО12 ФИО4, ФИО6, в лице законного представителя ФИО12 ФИО7, общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения Саратов», филиал «Саратовский» публичного акционерного общества «ТПлюс», о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО13 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению бесперебойной подачи отопления и горячего водоснабжения в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. <адрес>, о возложении обязанности принять меры по обеспечению бесперебойной подачи отопления и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями приложения 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Требования мотивированы тем, что ФИО13 является собственником жилого помещения (квартиры) <адрес>. В период с 11.05.2021 по 24.05.2021 проводилась опрессовка, в связи с чем отсутствовало горячее водоснабжение. Отключение воды в период неотопительного сезона повторяется ежегодно. Положениями закона о водоснабжении и водоотведении, о теплоснабжении предусмотрено отнесение к полномочиям органов местного самоуправления организация обеспечения теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В адрес административных ответчиков направлена жалоба с требованиями принять меры по ремонту коммуникаций с целью нормализации подачи отопления и горячей воды, вместе с тем требования до настоящего времени не удовлетворены.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что повторное обращение в суд вызваны бездействием органов местного самоуправления по организации обеспечения теплоснабжения, водоснабжения многоквартирного дома.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО9 возражала против удовлетворения административного иска. Согласно представленному отзыву администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку теплоснабжение дома обеспечивает филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс» на основании заключенного договора об оказании услуг.

Представитель административного ответчика комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО10 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать. Согласно представленному отзыву 17.06.2021 административному истцу дан ответ на обращение. В соответствии с представленной информацией филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» понижение параметров горячего водоснабжения связано с аварийно-ремонтными работами на тепловых сетях. Ресурсоснабжающей организации объявлено предостережение от 07.06.2021 №42 о недопустимости нарушения требований закона.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения Саратов» ФИО11 в судебном заседании пояснил, что общество не принимает участие в обеспечении горячего водоснабжения и теплоснабжения многоквартирного дома.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе организация водоснабжения населения, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно материалам дела ФИО13 является собственником <данные изъяты> доли (<адрес>. Право собственности по <данные изъяты> доле в жилом помещении принадлежит ФИО14, ФИО15, ФИО8 ФИО16

17.06.201 председателем комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» председателю ЖСК «Раховский» дан ответ на обращение, согласно которому по информации филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» понижение параметров горячего водоснабжения связано с аварийно-ремонтными работами на тепловых сетях. Разъяснено, что в случае обнаружения факта нарушения качества коммунальной услуги по предоставлению горячего водоснабжения, перерыва подачи горячей воды в связи с проведением ежегодных профилактических ремонтов более 14 суток, потребитель вправе уведомить исполнителя коммунальной услуги для проведения проверки и установления наличия основания для перерасчета.

В соответствии со ст.ст. 8.2, 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ПАО «Т Плюс» объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований закона в работе ресурсоснабжающей организации, о принятии мер по обеспечению установленной правовыми актами температуры горячей воды с установлением срока направления ответа до 20.08.2021.

Согласно информации, поступившей на запрос суда филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» 14.07.2021, информация о проведении опрессовки системы горячего водоснабжения в жилом доме в период с 11.05.2021 по 24.05.2021 отсутствует. Горячее водоснабжение жилого дома осуществляется по закрытой схеме от бойлера, расположенного в индивидуальном тепловом пункте дома. В период с 11.05.2021 по 24.05.2021 в соответствии с утвержденным графиком проводились гидравлические испытания сетей зоны НС-3, после проведения которых велись работы по устранению выявленных повреждений. С 10.07.2021 теплоноситель для приготовления горячего водоснабжения подается в обычном режиме.

В силу положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения, теплоснабжения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При рассмотрении спора установлено и не оспаривается сторонами, что оказание услуг по обеспечению горячего водоснабжения и отопления в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> осуществляется ПАО «Т Плюс». Сведения о наличии обстоятельств, возлагающих на орган местного самоуправления обязанность по организации водоснабжения и теплоснабжения в случае невозможности исполнения или отказа ПАО «Т Плюс» от исполнения своих обязательств в материалы дела не представлены. В связи с поступлением обращения по вопросу о качестве и организации горячего водоснабжения дома комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимости, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений, действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, действий (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих акта, действий (бездействия) прав и законных интересов административного истца.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Бездействие предполагает отсутствие или несовершение действий, предусмотренных законом, тогда как материалами административного дела подтверждается принятие органом местного самоуправления мер по рассмотрению обращений потребителей, о предостережении ресурсоснабжающей организации в целях недопущения нарушения прав граждан.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из приведенных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства административного дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований Г.Л.АБ. к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО12 ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 28 июля 2021 года.

Судья Е.Ю. Гурылева