Решение № 12-59/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 12-59/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес>, РД 03 сентября 2018 года

Судья Кизлярского городского суда Республики Дагестан ФИО5,

с участием представителя привлекаемого лица ГКОУ «Кизлярская гимназия-интернат «Культура мира» – ФИО4,

представителя ОНД и ПР № по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу начальника ОНД и ПР № по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКОУ «Кизлярская гимназия-интернат «Культура мира» по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ОНД и ПР № по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в обосновании указав, что постановлением Мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан ФИО2 по делу об административном правонарушении (№), предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ГКОУ РФ «Кизлярская гимназия-интернат «Культура Мира», ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. «В описательной части Мировой судья судебного участка № г. Кизляра Российской Федерации ФИО2 указывает, что исходя из ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ по общему правилу составляет три месяца. На момент привлечения юридического лица - ГКОУ РД «Кизлярская гимназия-интернат «Культура Мира» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, который начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ Доводы Мирового судьи, на основании которого было принято постановление о прекращении административного производства в связи с истечение сроков, являются необоснованными и надуманными. Согласно предписанию «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара» № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическому лицу -ГКОУ РД «Кизлярская гимназия-интернат «Культура Мира» установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со 2 статьей, Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации», в постановление Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», абзацы третий и четвертый пункта 14 изложены в следующей редакции: «Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока». С учетом вышеизложенного, срок привлечения юридического лица ГКОУ РД «Кизлярская гимназия-интернат «Культура Мира» начинает течь с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ГКОУ РД «Кизлярская гимназия-интернат «Культура Мира» составлен протокол за № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть неисполнение в срок законного предписания ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ. По окончании сбора материала об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГКОУ РД «Кизлярская гимназия-интернат «Культура Мира», ДД.ММ.ГГГГ материал был направлен для назначения административного наказания Мировому судье судебного участка № <адрес> Республики Дагестан ФИО2 В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ материал был принят Мировым судьей судебного участка № <адрес>, о чем свидетельствует штамп суда, а также рукописная дата «11.05.2018» проставленная секретарем аппарата Мирового судьи судебного участка № ФИО3 Таким образом, на момент поступления материала об административном правонарушении в мировой суд, срок привлечения к административной ответственности не истек. Рассмотрение по делу об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в указанный день, решение по делу принято не было, и дата рассмотрения была перенесена на ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Мирового судьи судебного участка № <адрес> установлено, что «юридическим лицом - ГКОУ РД «Кизлярская гимназия-интернат «Культура Мира» не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечению необходимых для этого денежных средств в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ года», то есть, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ имеет место быть. Учитывая тот факт, что Мировой судья судебного участка № <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была ознакомлена с материалами административного дела, она должна была предвидеть тот факт, что срок привлечения к административной ответственности юридического лица -ГКОУ РД «Кизлярская гимназия-интернат «Культура Мира» истекает ДД.ММ.ГГГГ. Однако, невзирая на сроки привлечения, дата рассмотрения административного дела была перенесена на ДД.ММ.ГГГГ. Перенос рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и указывает на грубую не профессиональность Мирового судьи. Рассмотрение дела № и принятое по нему решение нельзя назвать мотивированным и обоснованным, так как в действиях мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО2 усматривается личная заинтересованность, которая выражается в том, что Мировой судья судебного участка № <адрес> ФИО2 и директор ГКОУ РД «Кизлярская гимназия-интернат «Культура Мира» ФИО4 являются хорошими знакомыми, в связи с чем, административное дело не была обеспечена полнота рассмотрения административного дела и не были соблюдены сроки привлечения к административной ответственности. В соответствии со ст. 2 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О судебной системе Российской Федерации" «Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.» С учетом применения норм законодательства Российской Федерации, объективности и полноты рассмотрения дела об административном правонарушении, целесообразно было его назначить на срок, до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока привлечения к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - ГКОУ РД «Кизлярская гимназия-интернат «Культура Мира». В свете событий происшедших в марте 2018года. в <адрес>, в торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня», повлекшее массовую гибель людей, причинение значительного материального ущерба, решение судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан ФИО2 является фактом необоснованно принятого решения в отношении юридического лица, на котором лежала обязанность по выполнению требований пожарной безопасности.

Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> РД ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому было вынесено решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного казенного образовательного учреждения «Кизлярская гимназия - интернат «Культура мира» в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник ОНД и ПР № по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м ФИО1 просил жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка N 32 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Представитель ГКОУ «Кизлярская гимназия-интернат «Культура мира» – ФИО4 просила оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного казенного образовательного учреждения «Кизлярская гимназия - интернат «Культура мира» подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного казенного образовательного учреждения «Кизлярская гимназия - интернат «Культура мира» в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными мировым судьей судебного участка № <адрес> РД доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ председателю ГКОУ РД «КГИ Культура Мира» было выдано предписание ГПН№ об устранении нарушений законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что не все пункты выданного предписания исполнены;

- предписанием ГПН№ от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ГКОУ РД «Кизлярская гимназия-интернат «Культура Мира» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение законного представления ОНД и ПР № по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м на момент вынесения решения мировым судьей судебного участка № <адрес> истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Производство по данному делу правильно подлежало прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ не имеется, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, должно быть оставлено без изменения, а апелляционная жалобу представителя ОНД и ПР № по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь, статьями 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного казенного образовательного учреждения «Кизлярская гимназия - интернат «Культура мира» в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ОНД и ПР № по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья ФИО5