Решение № 2-4465/2018 2-4465/2018~М-3937/2018 М-3937/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-4465/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Соболевой Ж.В.

при секретаре Ирлица И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 ФИО8 к Администрации г.о. Тольятти об оспаривании распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, связи с предоставлением документов не подтверждающих право на включение в указанный список. Из распоряжения следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в четырехкомнатной квартире, общей площадью 73,6 кв.м. по адресу: <адрес>, всего зарегистрированы два человека, с родственниками, обеспечена жилой площадью более учетной нормы. Истец не согласна с указанным распоряжением, считает его незаконным и необоснованным, поскольку жилым помещением пользуются еще 5 человек, в квартире проживает три семьи. Таким образом, на истицу приходится площадь, менее учетной нормы площади жилого помещения 14 кв.м. На основании вышеизложенного, ссылаясь нормы на ст. 218 КАС РФ, истец просила признать незаконным распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа истца во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 г. N 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 6 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Требования истца, носят материально-правовой характер, направленные на реализацию права постановки на учет соответствующих категорий граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Таким образом, требования ФИО1 подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении иска в полном объеме, по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку у ФИО1 имеется в праве собственности 12,27 кв.м. общей площади жилого помещения, 36,8 кв.м. по праву пользования, что превышает установленную законом норму площади жилого помещения. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, показания свидетеля, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6 ФЗ РФ № 189 от 29 декабря 2004 года «О введении в действие ЖК РФ» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1 п. 1).

Из абз. 2, 3 п. 1 указанной статьи усматривается, что жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится в категории детей-сирот, мать ее умерла, а отец решением Автозаводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав, что подтверждается материалами дела и не оспорено сторонами по существу.

Судом также установлено, что ФИО1 является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 73,6 кв.м., остальными собственниками являются: ФИО4 (бабушка) -1/2 доли, ФИО5 (дядя) – 1/3 доля.

Из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в квартире по адресу: г <адрес> по месту жительства зарегистрировано 2 человека: ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (собственник) снят с регистрационного учета по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ в связи с убытием в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5, ФИО1 с составом семьи 1 человек, зарегистрированной по месту жительства в четырехкомнатной квартире общей площадью 73,6 кв.м. по адресу: <адрес> (всего зарегистрировано 2 человека), отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в связи с отсутствием обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД, поскольку она имеет 1/6 долю в праве общей долевой собственности – 12,27 кв.м., и общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет 36,8 кв. м.

В судебном заседании, оспаривая вышеуказанное распоряжение, представитель истца пояснила, что фактически жилым помещением пользуется 6 человек, ФИО1 и ФИО4 занимают комнаты площадью 12 кв.м., две другие комнаты занимает собственник ФИО5, который работает вахтовым методом в <адрес> и приезжает со своей гражданской женой и двумя детьми. Таким образом, на ФИО1 приходится 12,26 кв.м., что менее учетной нормы. При этом между ФИО1 и ФИО5 сложились неприязненные отношения.

По ходатайству истца в судебном заседании допрошена свидетель ФИО4, которая суду пояснила, что ФИО1 её внучка, с которой они проживают в четырехкомнатной квартире по адресу: <адрес> ФИО1 занимает комнату 12 кв.м., она занимает комнату 17 кв.м., сын ФИО5 комнату 17 кв.м., комната 12 кв.м. находится в общем пользовании. В 2010 году сын уехал на заработки в <адрес>, где проживает с гражданской женой и двумя детьми. Место регистрации сына ей неизвестно. Последний раз он приезжал со своей семьей в 2017 году, побыл две недели и уехал обратно, жить вместе было неудобно. Сын приезжает в отпуск, на праздники, дни рождения. Гражданской жене сына очень понравился г. Тольятти и она хочет переехать для проживания, а семья у них большая. С ФИО1 они живут дружно, она учится в колледже на втором курсе, бюджет у них общий. Она (свидетель) получает пенсию в размере 14 000 рублей, а ФИО1 пенсию по потере кормильца 8 000 рублей.

Суд отклоняет данные доводы, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 3 части 4 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные положения закреплены и в п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года (в ред. ФЗ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013 года).

В силу п. 5 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 кв.м. общей площади жилого помещения на человека.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была вселена в квартиру в 2000 году и проживает в ней как член семьи, о ней заботится ФИО4, ФИО1 свободно пользуется всей квартирой, а не только принадлежащей ей на праве собственности долей. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания ФИО1 в указанном жилом помещении, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Доводы истца о том, что фактически в квартире проживает 6 человек, что не было учтено ответчиком, то бесспорных доказательств подтверждающих постоянное проживание ФИО5 и его семьи вместе с истцом не представлено, свидетель ФИО4 не смогла подтвердить факт постоянного проживания в спорном жилом помещении, пояснив, что ФИО5 приезжает в <адрес> периодически в отпуск, на праздники, дни рождения. Вместе с тем, из выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по месту жительства <адрес> связи с выездом в <адрес>. Из акта проверки использования жилой площади по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ видно, что на момент проверки в квартире находилась ФИО4, которая пояснила, что ФИО5 находится в <адрес> где работает. Таким образом, изложенное позволяет сделать вывод о том, что характер проживания ФИО5 в спорном жилом помещении нельзя признать постоянным, поэтому оснований считать доказанным стороной истца о том, что вместе с истцом в спорной квартире проживает отдельная семья ФИО5 не имеется. Акт фактического проживания в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ представленный стороной истца, также указанные обстоятельства не подтверждает, а возможность обращения в суд за защитой от будущих действий, потенциальную возможность совершения которых имеют собственники квартиры, действующим законодательством не предусмотрена.

Поскольку общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес> составляет 73,6 кв.м. и на каждое зарегистрированное лицо приходится по 36,8 кв.м., что превышает установленную учетную норму общей площади жилого помещения, у суда не имеется оснований для удовлетворения искового заявления, основания, свидетельствующие о незаконности распоряжения заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12,56,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г.о. Тольятти об оспаривании распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Соболева Ж.В.