Решение № 2А-6047/2021 2А-6047/2021~М-3733/2021 М-3733/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-6047/2021

Дело №2а-6047/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2021 года Санкт-Петербург

Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой О.А.,

при секретаре Кириной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТСЖ «Прогресс» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Калининского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Санкт-Петербургу, Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Санкт-Петербургу о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Прогресс» обратилось в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга с административным иском к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Калининского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Санкт-Петербургу о признании незаконным и отмене предписания. Свои требования административный истец обосновал тем, что осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. 24.03.2021 на основании распоряжения ОНДПР Калининского района от 15.02.201 проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности. По результатам проведенной проверки в адрес ТСЖ «Прогресс» вынесено предписание №29-1-106/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности и составлен акт проверки № 29-1-106, в которых указаны нарушения: высота пути эвакуации в парадной № 2 на первом этаже менее требуемой - 2 м. (фактическая высота 1,9 м). ТСЖ «Прогресс» предписано устранить перечисленные нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01.10.2021. ТСЖ «Прогресс» не согласно с актом проверки и предписанием по следующим основаниям. В предписании №29-1-106/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности и акте проверки № 29-1-106 указано, что высота путей эвакуации в парадной №2 на первом этаже менее требуемой - 2 м. (фактическая высота 1,9 м), что является нарушением п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». При этом, СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утратил силу с 18.09.2020 в связи с изданием Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194. На основании Приказа МЧС России от 19.03.2020 №194 утверждены СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (начало действия документа - с 19.09.2020). Согласно п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 высота эвакуационных выходов в свету должна быть, как правило, не менее 1,9 м. На реконструируемых объектах (в случае, если проводимые работы не затрагивают указанные выходы), а также на объектах, являющихся памятниками архитектуры, допускается сохранение их геометрических параметров с размерами менее требуемых, но не менее 1,5 м. В любом случае при высоте выхода менее 1,9 м должно быть применено обозначение верхнего края выхода в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026, а также обеспечена его травмобезопасность. Указанные в СП 1.13130.2020 требования ТСЖ «Прогресс» были соблюдены путем размещения на верхнем крае выхода обозначения в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026. Дом построен и введен в эксплуатацию в 1972 году, иных капитальных ремонтов по реконструкции здания в целом не было. Высота путей эвакуации в парадных ограничена нижней плоскостью несущей балки лестничной клетки, которая была предусмотрена ранее при строительстве дома, т.е. в 1972. Изменение высоты путей эвакуации не представляется возможным, поскольку несущая балка является основным элементом лестничной клетки и несет нагрузку от лестничного марша и передает ее на несущие стены. В случае ликвидации (или сноса) несущей балки приведет к разрушению дома в целом. Таким образом, вмененное предписание является проектным нарушением дома, работы, необходимые для исполнения предписания, входят в перечень работ по капитальному ремонту общедомового имущества жилого дома, проведение таких работ в сферу ответственности ТСЖ «Прогресс» не входит, следовательно, не может быть вменено ему в обязанность.

На основании определения от 07.07.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ОНДПР Калининского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу на основании распоряжения начальника названного надзорного органа МЧС России от 15.02.2021 №29-1-106, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении объекта защиты: здания многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями (средний риск), расположенного по адресу; <адрес>, правообладателем которого является Товарищество собственников жилья «Прогресс».

По результатам проверки, 24.03.2021 составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности №29-1-106 и вынесено оспариваемое предписание №29-1-106/1/1, которым, выявив нарушения п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. ст. 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», выразившиеся в том, что высота пути эвакуации в парадной № 2 на 1-м этаже менее требуемой - 2,0 м (фактическая высота в парадной №2 - 1,9 м), государственный инспектор обязал Товарищество собственников жилья «Прогресс» в срок не позднее 1 октября 2021 года устранить перечисленные нарушения требований пожарной безопасности.

Оспаривая законность вынесенного предписания, административный истец ссылался на его неисполнимость, а также незаконность, поскольку нормативные акты, на которые ссылается административный ответчик, утратили силу, Кроме того, здание жилого дома, управление которым осуществляет Товарищество собственников жилья «Прогресс» - 1972 года постройки. Высота путей эвакуации в парадных ограничена нижней плоскостью несущей балки лестничной клетки, в связи с чем увеличение высоты проема осуществить технически не представляется возможным, поскольку несущая балка является основным элементом лестничной клетки и несет нагрузку от лестничного марша и передает ее на несущие стены. Ликвидация же или снос несущей балки может повлечь необратимые последствия для здания в целом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. 1.1 и ч.1.2 ст. 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкции или техническое перевооружение, требования названного федерального закона применяются в части, соответствующем объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В п. 39 Приказа МЧС России от 16 марта 2007 года №140 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введении их в действие и применения» разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Таким образом, применение названных нормативных предписаний поставлено законодателем в зависимость от установления факта угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей при дальнейшей эксплуатации здания при выявленных нарушениях требований пожарной безопасности.

Из п. 4 ст. 8, ст. 17 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдалось, в том числе, следующее требование - эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.

Согласно ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, Свод правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утратил силу с 18.09.2020 в связи с изданием Приказа МЧС России от 19.03.2020 №194.

На основании Приказа МЧС России от 19.03.2020 №194 утвержден Свод правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (начало действия документа с 19.09.2020).

Таким образом, в предписании от 24.03.2021 указаны недействующие нормативные акты, требования которых были нарушены ТСЖ «Прогресс».

Кроме того, согласно 4.2.18 СП 1.13130.2020 высота эвакуационных выходов в свету должна быть, как правило, не менее 1,9 м. На реконструируемых объектах (в случае, если проводимые работы не затрагивают указанные выходы), а также на объектах, являющихся памятниками архитектуры, допускается сохранение их геометрических параметров с размерами менее требуемых, но не менее 1,5 м. При этом должно быть проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение высоты выхода - расчетное, экспериментальное или иное.

В помещениях без постоянного пребывания людей, а также в помещениях с одиночными рабочими местами допускается предусматривать эвакуационные выходы высотой не менее 1,8 м.

В любом случае при высоте выхода менее 1,9 м должно быть применено обозначение верхнего края выхода в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026, а также обеспечена его травмобезопасность.

Согласно п. 4.3.2 СП 1.13130.2020 высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету, как правило, должна быть не менее 2 м. Допускается уменьшать указанную высоту до 1,8 м для горизонтальных участков путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться не более 5 человек (за исключением участков, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1).

Высоту горизонтальных участков путей эвакуации технических пространств, предназначенных только для прокладки коммуникаций, допускается принимать равной высоте технического пространства.

В технических этажах и иных технических пространствах, предназначенных только для прокладки коммуникаций, на отдельных участках протяженностью не более 2 метров допускается уменьшать высоту прохода до 1,2 метра. Высоту вспомогательных (неосновных) проходов также допускается уменьшать до 1,2 метра.

В местах уменьшения высоты эвакуационного пути до значения менее 2 м требуется предусматривать обозначения указанных мест сигнальной разметкой в соответствии с ГОСТ 12.4.026 и мероприятия для предотвращения травмирования людей.

Из п. 4.1.5 СП 1.13130.2020 следует, что отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов допускается в пределах не более чем 5%.

Указанные в СП 1.13130.2020 требования ТСЖ «Прогресс» были соблюдены путем размещения на верхнем крае выхода обозначения в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026, в том числе при требуемой высоте не менее 2м и фактической высоты 1,9 м допускаются отклонения в пределах не более чем 5%, так 2м (высота требуемая) * 5% = 0,10 м. (отклонения), 2м (высота требуемая) - 0,10м (отклонения) = 1,9м (высота фактическая), что в данном случае, не является нарушением СП 1.13130.2020.

Также следует учесть, что определением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 01.02.2021 по делу № 2-355/2021 прекращено производство по исковому заявлению прокурора Калининского района Санкт-Петербурга к ТСЖ «Прогресс» об обязании выполнить действия: обеспечить высоту пути эвакуации в парадной № 1 и в парадной № 2 не менее 2,0 м, в связи с отказом истца от исковых требований ввиду изменения действующего законодательства.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что выданное административному истцу предписание не отвечает требованиям закона и не может быть исполнено.

Притом, административным ответчиком также в адрес ТСЖ «Прогресс» направлялось извещение о том, что в связи с изменением нормативных актов оспариваемое предписание снято с контроля, то есть фактически перестало затрагивать права административного истца.

Вместе с тем, поскольку изначально предписание основано на нормативных актах, утративших силу до его вынесения, оно является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ТСЖ «Прогресс» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы Калининского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Санкт-Петербургу №29-1-106/1/1 от 19.03.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись

Решение в окончательной форме принято 28.07.2021

УИН 78RS0005-01-2021-004843-22