Решение № 12-133/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-133/2018

№ 12-133/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ул. Советская, 39 п. Игра Удмуртская Республика 22 ноября 2018 года

Судья Игринского районного суда Удмуртской Республики Касаткина Анастасия Владимировна,

с участием представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра, действующего на основании доверенности, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что с указанным постановлением не согласна, считает его подлежащим отмене, поскольку оно вынесено с существенным нарушением норм законодательства РФ. Считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как она не совершала противоправных действий. Имеющиеся в деле материалы получены с нарушением закона и не могут быть использованы при рассмотрении дела. В основу вынесенного постановления по делу об административном правонарушении в качестве доказательства по делу взят протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что данный протокол составлен с нарушением ст. 27.8 КоАП РФ. Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов не был составлен в момент выявления правонарушения (осмотр места совершения административного правонарушения закон рассматривает как неотложное действие и предусматривает немедленное составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения), а лишь спустя 7 дней, с момента поступления жалобы (согласно материалам дела). Ее, как представителя БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» для участия в процедуре составления вышеуказанного протокола осмотра с последующим его подписанием, руководитель полномочиями не наделял. В протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ документ, подтверждающий законные полномочия представителя юридического лица не указан. Понятой ФИО4 при осмотре и составлении протокола осмотра не присутствовала, она лишь поставила подпись в чистом бланке. Указанный протокол не отражает, что в результате осмотра установлено. Нет описания местности, нет описания состояния самого канализационного люка, нет описания погодных условий, а также не указано, имеет ли место нарушение, указанное в поступившей жалобе. В нарушение п. 6 ст. 27.8 КоАП РФ копия протокола не вручена законному представителю БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР». Изучая протокол осмотра, обнаружила, что часть текста была внесена уже после подписания данного документа. Кроме того, законодательством Российской Федерации требования к получению лицензий на деятельность по обезвреживанию и размещению медицинских отходов, оформлению паспортов медицинских отходов, разработки проектов нормативов образования медицинских отходов и лимитов на их размещение, расчет и внесение платы за негативное воздействие на окружающую природную среду при размещении медицинских отходов не установлены. В вынесенном постановлении ей вменяется бездействие, выразившееся в несвоевременной очистке, откачке жидких канализационных отходов вследствие чего произошел разлив канализационных отходов на рельеф местности, а также не была проведена надлежащая очистка и дезинфекция места разлива канализационных стоков, однако, о факте разлива канализационных сточных вод ей ничего не известно. Такого события на территории стационара не было. Факт разлива канализационных отходов на рельеф местности не установлен. Причинение вреда окружающей среде никакими результатами исследований или экспертиз не подтвержден. На балансе БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» нет канализационных сетей. Дважды больница обращалась в МО «Игринский район» с целью определения собственника инженерных коммуникаций, находящихся на территории больницы. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ – письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором говорится, что канализационная сеть, расположенная на данной территории, имеет признаки бесхозяйной. Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий. Считает, что обвинения БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» в невыполнении работ по содержанию и обслуживанию канализационных сетей не обоснованы и ничем не подтверждены. Просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала и суду пояснила, что в ее должностные обязанности не входит контроль за канализационными люками, расположенными на территории стационара БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР». Кроме того, канализационная сеть, расположенная на территории стационара, не является собственностью БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра ФИО5 с доводами жалобы не согласен. Просит оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 без изменения.

Суд, выслушав заявителя, представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра, изучив материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1 главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в поселке Игра ФИО3, начальник хозяйственного отдела БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в п. Игра поступила жалоба на растекание жидких канализационных стоков из канализационного колодца вблизи здания стационара, находящегося по адресу: <адрес>.

Из материалов дела видно, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в п. Игра в отношении БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований ст. 10, 22, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51, ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Сделан вывод о том, что в нарушение указанных норм санитарного законодательства БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» не проводится очистка и обеззараживание сточных вод от ЛПО (лечебно-профилактической организации) на локальных сооружениях, только на очистных сооружениях п. Игра предприятием ООО «Водоканал».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении начальника хозяйственного отдела БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше нарушения допущены в результате виновных бездействий должностных лиц БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», выразившихся в несвоевременной очистке, откачке жидких канализационных отходов, вследствие чего произошел разлив канализационных отходов на рельеф местности, также не была проведена надлежащая очистка и дезинфекция места разлива канализационных стоков близ здания стационара БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», находящегося по адресу: <адрес>.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В материалах дела не имеется доказательств того, что начальник хозяйственного отдела БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1 является лицом, ответственным за очистку и обеззараживание сточных вод от лечебно-профилактической организации. Должностная инструкция, утвержденная главным врачом БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», не устанавливает полномочия начальника хозяйственного отдела БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и иному обращению с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Следовательно, начальник хозяйственного отдела БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24. 5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, суд считает, что производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в пос. Игра № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в пос. Игра № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отменить и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней с момента получения или вручения копии путем подачи жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Касаткина А.В.

Копия верна, судья: А.В. Касаткина