Решение № 2А-524/2017 2А-524/2017~М-490/2017 М-490/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-524/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года город Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-524/16 по административному иску ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,

у с т а н о в и л :

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, указывая в обоснование заявленных требований, что квартира под №5, расположенная по адресу: Тульская область, Киреевский район, поселок Бородинский, улица Советская, дом №30, принадлежит им (ФИО2, ФИО3) на праве общей совместной собственности.

ФИО2 от лица собственников квартиры обратился в администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области за получением разрешения на установку индивидуального источника отопления в указанной квартире. Необходимость установки оборудования индивидуального газового источника отопления обуславливается тем, что в холодное время года семья истцов периодически вынуждена пользоваться электрообогревательными приборами, поскольку квартира плохо отапливается, в связи с этим в данном жилом помещении присутствует повышенная влажность и сырость. Письмом администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области от 15 февраля 2017 года № ФИО2 было отказано в разрешении установки индивидуального газового источника отопления.

ФИО2, ФИО3 считают данный отказ незаконным, поскольку данным отказом нарушаются их права как собственников жилого помещения.

Отказывая в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления административный ответчик сослался на положения главы 4 ЖК РФ, разъяснил порядок подготовки проекта переустройства жилого помещения, сослался на необходимость получения письменного согласия всех собственников жилого помещения, а также положения Федерального закона РФ от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещающего использование в квартирах указанных выше источников отопления.

В ходе подготовки к установке газового оборудования, ООО «Тула Газ-Сервис» был подготовлен рабочий проект установки отопительного котла №5 дома №30 по улице Советской поселка Бородинский Киреевского района Тульской области, получено согласование собственников жилых помещений в вышеуказанном многоквартирном доме.

Полагая, что правовых оснований для отказа в согласовании переустройства жилого помещения у администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области не имелось, административные истцы в своем иске просят:

признать отказ администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области в согласовании переустройства и разрешения на установку в квартире №5 дома №30 по улице Советской поселка Бородинский Киреевского района Тульской области, индивидуального источника отопления жилого помещения – котла с закрытой камерой сгорания, изложенный в письме от 15 февраля 2017 года №226, незаконным;

обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании переустройства и разрешении на установку в квартире №5 дома №30 по улице Советской поселка Бородинский Киреевского района Тульской области индивидуального источника отопления жилого помещения – котла с закрытой камерой сгорания, в установленном жилищным законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Разрешая заявленные требования, исследовав доказательства в письменной форме, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО3 являются собственниками квартиры под №5, расположенной по адресу: Тульская область, Киреевский район, поселок Бородинский, улица Советская, дом №30. Указанная квартира расположена в многоквартирном доме.

Как видно из административного искового заявления административными истцами заявлены требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, а именно, отказа в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации и положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 27 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого, каковыми являются:

1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г., запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Таким образом, положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения административных истцов (установку индивидуального источника отопления в квартире), администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области не отразила, отвечает ли источник теплоснабжения, об установке которого ставится вопрос истцами, техническим условиям, требованиям пункта 44 вышеназванных Правил.

В силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как видно из материалов дела, 10 февраля 2017 года вопрос установки административными истцами индивидуального источника отопления прошел согласование на общем собрании собственников помещений жилого дома №30 по улице Советской поселка Бородинский Киреевского района Тульской области. 13 марта 2017 года филиалом АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Богородицк РЭК «Киреевскрайгаз» изготовлены технические условия на установку индивидуальных источников отопления по адресу: Тульская область, Киреевский район, пос. Бородинский, ул. Советская, дом №30, квартира №5 (срок действия технический условий – 3 года), рабочий проект №-ГСВ дополнительной установки двухконтурного котла в вышеуказанной квартире. 10 апреля 2017 года административными истцами получен акт о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, которые соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под газовое топливо.

На момент разрешения заявления ФИО2, проект не прошел надлежащее согласование. До выполнения проекта переустройства жилого помещения решение вопроса о том, возможно или нет переустройство жилого помещения без присоединения к жилому помещению части общего имущества в многоквартирном доме, является затруднительным, что свидетельствует о преждевременности истребования согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на такое переустройство жилого помещения.

Оспариваемое решение составлено администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района в виде письменного ответа на заявление административного истца за № от 15 февраля 2017 года и по существу является отказом администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления в квартире, то есть отказом в согласовании переустройства квартиры. Данный отказ не соответствует требованиям статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании.

Без оценки всех требуемых документов выводы об отказе в согласовании преждевременны.

При установленных обстоятельствах, отказ администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района нельзя признать законным.

В силу абз.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По мнению суда, права административных истцов подлежат защите путем признания отказа администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района в согласовании переустройства квартиры, изложенного в письме от 15 февраля №, незаконным с возложением на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление административных истцов о согласовании переустройства квартиры в установленном порядке и принять решение в соответствие с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 293 КАС РФ,

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района в согласовании переустройства квартиры №5 дома №30 по улице Советской поселка Бородинский Киреевского района Тульской области в связи с установкой индивидуального газового источника отопления – котла с закрытой камерой сгорания, изложенный в письме от 15 февраля 2017 года №, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании переустройства квартиры №5 дома №30 по улице Советской поселка Бородинский Киреевского района Тульской области в связи с установкой индивидуального газового источника отопления – котла с закрытой камерой сгорания, в установленном жилищным законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья