Решение № 2-1281/2018 2-1281/2018 ~ М-348/2018 М-348/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-1281/2018

Дело № 2-1281/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 10 мая 2018 г.

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Запара М.А.,

при секретаре Филатовой И.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 по устному ходатайству, представителя ответчика Администрации Пермского муниципального района ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», Администрации Пермского муниципального района о предоставлении путевки в муниципальное дошкольное образовательное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», Администрации Пермского муниципального района о предоставлении путевки в муниципальное дошкольное образовательное учреждение.

В обоснование исковых требований указала, что она имеет несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ, когда ребенку было менее 1,5 лет, встала на очередь на поступление в детский сад. На сегодняшний день ребенку исполнилось 3 года, однако, до настоящего времени, несмотря на неоднократные обращения, ответчиками было отказано в выдаче путевки на поступление в детский сад. Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования Пермский муниципальный район Пермского края возложена на Администрацию муниципального объединения «Пермский муниципальный район Пермского края», Отдел образования муниципального объединения «Пермский муниципальный район Пермского края». Не предоставление места в учреждении дошкольного образования нарушают права ребенка. На основании изложенного, с учетом уточненного иска (л.д. 9), ФИО1 просит обязать Администрацию муниципального объединения «Пермский муниципальный район Пермского края», Отдел образования муниципального объединения «Пермский муниципальный район Пермского края» предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., путевку на поступление в детский сад.

Истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивает в полном объеме, по изложенным в иске доводам, пояснив, что просит предоставить ребенку место в детском саду, по месту его жительства, с учетом территориальной доступности.

Представитель истца в судебном заседании поддерживает заявленные истцом требования, пояснив, что имеется спор о возможности ребенка получить образование, согласно статьи 43 Конституции РФ, доводы администрации о наличии очереди не основаны на законе, комиссия должна проводиться каждые 2 месяца, ДД.ММ.ГГГГ сфомирован список детей, где есть дети близкие к возрасту ребенка истца, в апреле этого года, ребенок истца не попал в список, ответчиком доказательства, препятствующие включению ребенка истицы в список, не представлено. Отдел образования ведает частью вопросов, но только по укомплектованию детей, в иске указано на включение в список, второй ответчик тоже должен отвечать по заявленным требованиям. Судебная практика встала на защиту конституционных прав детей.

Представитель ответчика Администрации Пермского муниципального района в судебном заседании возражает против удовлетворении заявленных требований, по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск, согласно которым, Администрации Пермского муниципального района является ненадлежащим ответчиком (л.д. 21).

Ответчик Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ранее в судебном заседании с иском был не согласен, представил письменные возражения на исковое заявление (л.д. 27-30), согласно которому, Администрации Пермского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» просит отказать истцу в удовлетворении иска, поскольку Приказом Управления образовании от ДД.ММ.ГГГГ №, за территориями Пермского муниципального района п. Ферма закреплен МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик», ФИО4 находится в очереди в указанное ДОУ на 33 позиции, по итогам комплектования дошкольных учреждений на ДД.ММ.ГГГГ учебный год МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» полностью укомплектован детьми ДД.ММ.ГГГГ, детьми ДД.ММ.ГГГГ учреждение не комплектовалось, в настоящее время зачисление ФИО4 в МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» невозможно по причине отсутствия свободных мест, вопрос о зачислении в желаемое ДОУ будет рассмотрен в период основного комплектования в июне 2018 г., с заявлением о предоставлении места в ином детском саду родители К. не обращались (л.д.27-30).

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование и каждому гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе, дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2 Конституции РФ) на основе конституционного принципа юридического равенства.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Статьей 5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования. Аналогичные требования отражены и в абзаце 4 пункта 2.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 № 5-П.

В соответствии с п. 1 ч. 1. ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение, по основным образовательным программам, должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение, по основным общеобразовательным программам, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение, по основным общеобразовательным программам, всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

В силу ч. 1 ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 6 Приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования», образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Таким образом, в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни.

Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено, что ФИО5 и ФИО1 являются родителями ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 6).

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства № о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ, выданное отделом УФМС России по Пермскому краю в Пермском районе (л.д. 3).

В силу п. 3.1, 3.1.1 Положения об Управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 26.03.2014 № 428, для достижения поставленной цели и решения указанных задач, Управление наделяется полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Управление образования администрации Пермского муниципального района является самостоятельным юридическим лицом (п. 1.4 Положения).

Организуя предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных муниципальных образовательных организациях, а также предоставление дополнительного образования детей в подведомственных муниципальных образовательных организациях, Управление устанавливает порядок приема в подведомственные муниципальные образовательные организации, ведущие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (п. 4.1, 4.1.7).

Положение о комплектовании дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Пермский муниципальный район», утверждено соответствующим Приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 18.12.2013 № 574.

Согласно вышеуказанному Положению, настоящий порядок применяется для комплектования ДОУ на текущий учебный год. Под учебным годом понимается период с 01 сентября текущего календарного года по 31 августа следующего календарного года (п. 4.1).

В ДОУ могут приниматься дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (в исключительных случаях дети, не принятые в 1 класс по медицинским показаниям, могут посещать компенсирующие группы или группы общеразвивающей направленности до 8 лет) Комплектование ДОУ осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольное учреждение зачисляются дети, более старшего возраста. Для комплектации ДОУ в Пермском муниципальном районе считать шаг возраста - 1 месяц, совпадающий с календарным месяцем года (п. 4.9, п. 4.10).

Непосредственное решение о предоставлении персонального места в ДОУ принимает комиссия управления образования по комплектованию ДОУ в Пермском муниципальном районе (п. 4.2). Комиссия действует на основании Положения о комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений Пермского муниципального района (п. 4.3). Срок плановой работы Комиссии с 1 по 15 июня каждого года (п. 4.4). Прием детей в ДОУ осуществляется на основании путевки Управления образования и медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка (п. 4.19).

Приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 24.08.2015 г. № 322 внесены изменения в Приказ Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 18.12.2013 № 574, п. 4.11. Положения изложен в следующей редакции: при зачислении ребенка в ДОУ приоритетным правом пользуются дети, зарегистрированные в населенных пунктах, за которыми закреплено ДОУ, в соответствии с приказом Управления «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за территориями Пермского муниципального района. После комплектования детьми из закрепленных за учреждениями населенных пунктов, при наличии свободных мест, принимаются дети из иных населенных пунктов.

Согласно справки № 63/16 о принятии заявления для регистрации ребенка в журнале учета заявлений для зачисления в ДОУ (л.д. 3), 19.05.2016 г. ФИО1 подано заявление для зачисление ребенка ФИО4 в МАДОУ «Двуреченский детский сад общеразвивающего вида «Семицветик».

Указанные сведения о принятии заявления также содержатся в выписке из сети "Интернет" на электронном сайте «ЭЛЕКТРОНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО ГОСУСЛУГИ» (л.д. 4-5).

Ответов Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», Администрации Пермского муниципального района на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат, что сторонами также не оспаривается.

ФИО1 также обратилась с заявлением о предоставлении путевки на поступление в дошкольное образовательное учреждение (детский сад) от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Администрации Пермского муниципального района Пермского края, Отделу образования муниципального объединения «Пермский муниципальный района Пермского края» с требованием о предоставлении ребенку ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, путевки на поступление в детский сад (л.д. 11). Заявление получено ответчиками Администрация Пермского муниципального района Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, Отделом образования муниципального объединения «Пермский муниципальный района Пермского края» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

В ответе Администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19), Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20) на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 сообщено, что по итогам работы комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений Пермского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ учебный год МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» укомплектован полностью, свободных мест нет. В дошкольное образовательное учреждение зачислены дети ДД.ММ.ГГГГ г.р., дети ДД.ММ.ГГГГ г.р., чьи родители имеют льготу на внеочередное и первоначальное зачисление в детский сад, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и дети с датой рождения с января по ноябрь ДД.ММ.ГГГГ г.р. включительно. Детьми ДД.ММ.ГГГГ г.р. дошкольное учреждение не комплектовалось. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на ДД.ММ.ГГГГ в очереди по зачислению в МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» находится на 33 позиции. Вопрос о зачислении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» будет рассмотрен на комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений Пермского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ учебный год с 1 по ДД.ММ.ГГГГ С результатами работы комиссии по комплектованию можно ознакомиться после ДД.ММ.ГГГГ у заведующего МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик».

Ответчиком Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в обосновании своих возражений, в материалы дела представлены копии приказа Администрации Пермского муниципального района Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Положения о комплектовании образовательных организаций Пермского муниципального района, реализующих образовательную программу дошкольного образования (л.д. 46), Положения о комплектовании образовательных организаций Пермского муниципального района, реализующих образовательную программу дошкольного образования (приложение к приказу управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 47-57), решения Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Положения об управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» (л.д. 31), Положения об управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» (приложение к решению Земского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 32-43), решения Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в Положение об управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», утвержденное решением Земского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 44-46), приказа Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57), приказа Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № о комплектовании дошкольных образовательных учреждений Пермского района на ДД.ММ.ГГГГ учебный год (л.д. 58) с приложением 1 к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-63), приказа Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № о комплектовании дошкольных образовательных учреждений Пермского района на ДД.ММ.ГГГГ учебный год (л.д. 648) с приложением 1 к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65), приказа Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № о комплектовании дошкольных образовательных учреждений Пермского района на ДД.ММ.ГГГГ учебный год (л.д. 66) с приложением 1 к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67), приказа Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № о комплектовании дошкольных образовательных учреждений Пермского района на ДД.ММ.ГГГГ учебный год (л.д. 69) с приложением 1 к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69), списки детей (л.д. 76-103), копии выписок из технических паспортов на здания МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» (л.д. 104-123).

Из приказа Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № о комплектовании дошкольных образовательных учреждений Пермского района на ДД.ММ.ГГГГ учебный год (л.д. 70), с приложением 1 к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71),следует, что в ДОУ зачислены не только дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения, но и ребенок, ДД.ММ.ГГГГ г.р., то есть более поздней датой рождения, чем ребенок истца, родившийся ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно списка детей, поставленных на учет для зачисления в МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) (л.д. 72-75), в п. 16 указан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В добровольном порядке сторонами вопрос о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении решен не был.

Таким образом, учитывая выше изложенное, путевка Управления образования является документом, подтверждающим факт предоставления ребенку места в детском саду, и основанием для его приема в ДОУ, истец фактически просит предоставить сыну ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, по месту его жительства, с учетом территориальной доступности.

Конституцией Российской Федерации и ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прямо предусмотрено право граждан Российской Федерации на получение дошкольного образования. Действующее законодательство предусматривает, что государство гарантирует гражданам как саму возможность получения образования, так и общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Установлено, и сторонами не оспаривается, что несовершеннолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет право на получение бесплатного дошкольного образования, его законный представитель – мать ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении путевки в детский сад для получения бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении, однако соответствующей путевки до настоящего времени не получила.

Следовательно, на день рассмотрения дела нарушено право несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении. Из смысла положений статей 11, 12 ГК РФ следует, что нарушенные права подлежат судебной защите.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Суд считает, что Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» должно предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях и своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместительности соответствующих образовательных учреждений.

До настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не предоставлено, что свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, полномочия по обеспечению дошкольного образования возложены на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район».

Разрешая требования истца, суд, рассматривая дело в пределах заявленных требований (ч.3 ст. 196 ГПК РФ), согласно которым, истец фактически просит предоставить место несовершеннолетнему сыну в дошкольном образовательном учреждении по месту жительства, с учетом территориальной доступности, учитывая требования действующего законодательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает на территории муниципального образования «Пермский муниципальный район».

Ответчику Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» следует принимать, во внимание, принцип доступности посещения дошкольного образовательного учреждения, согласно в п.2.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 № 5-П, что применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения. Для реализации этого права органы муниципальных образований обязаны создать достаточную сеть муниципальных дошкольных учреждений, тем самым обеспечить потребность детей дошкольного возраста в получении бесплатного дошкольного образования.

Ссылки ответчика Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» на отсутствие места в МАДОУ, комплектование групп детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения, детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения учреждение не комплектовалось, судом приняты, во внимание быть не могут, поскольку, из материалов дела следует, что фактически имеет место доукомплектование МАДОУ«Двуреченский детский сад «Семицветик» детьми с более поздней датой рождения, что следует из приказа Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № о комплектовании дошкольных образовательных учреждений Пермского района.

Доводы ответчика Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о полном комплектовании групп также несостоятельны, поскольку, из представленных списков следует, что при равнозначной игровой площади групп, количество детей, посещающих данные группы, различно, не все группы укомплектованы детьми в количестве 30 человек, есть укомплектованность, в том числе, младших групп 28 человек (л.д.76), 27 человек (л.д.93), 31 человек (л.д.97).

Таким образом, из материалов дела не следует, что Управлением образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» предприняты исчерпывающие меры по устройству несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в дошкольное учреждение в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Учитывая вышеизложенное, на ответчика – Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» следует возложить обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования «Пермский муниципальный район», при этом, Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» не является самостоятельным органом местного самоуправления, однако, решением Земского Собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, именно на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» возложена обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования.

Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Следовательно, требование о возложении на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанности предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, по месту его жительства, с учетом территориальной доступности, обоснованно и подлежит удовлетворению. Указанная обязанность подлежит исполнению Управлением образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что месячный срок, в течение которого Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязано предоставить место в детском саду ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

Оснований для удовлетворения иска в отношении ответчика Администрации Пермского муниципального района не имеется, учитывая, что на территории муниципального образования «Пермский муниципальный район» на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» возложена обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Таким образом, в удовлетворении требований истца к Администрации Пермского муниципального района о предоставлении путевки в муниципальное дошкольное образовательное учреждение следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: <адрес>, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, по месту его жительства, с учетом территориальной доступности, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, в удовлетворении иска к Администрации Пермского муниципального района о предоставлении путевки в муниципальное дошкольное образовательное учреждение отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья: М.А.Запара