Решение № 2-2220/2019 2-2220/2019~М-2006/2019 М-2006/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-2220/2019

Дело № 2-2220/2019 (74RS0017-01-2019-002785-02)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Феофиловой Л.В.,

с участием прокурора Казаковой Т.Б.,

при секретаре Шевченко В.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее - Администрация ЗГО), просит обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять меры первичной пожарной безопасности на территориях сельских населенных пунктов, входящих в состав Златоустовского городского округа:

- оборудовать естественный противопожарный водоисточник, предназначенный для целей пожаротушения, в <адрес> площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- обеспечить <адрес> достаточным количеством противопожарных водоисточников (количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух при условии обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе не более 200 м., при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов);

- оборудовать два противопожарных резервуара, объемом 27 куб.м. каждый, расположенных в <адрес> и <адрес>, подъездами с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- в <адрес> оборудовать подъезд для пожарной техники к пожарному гидранту, расположенному рядом с водонапорной башней;

- оборудовать естественный противопожарный водоисточник (пруд), предназначенный для целей пожаротушения в <адрес> подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- оборудовать естественный противопожарный водоисточник, предназначенный для целей пожаротушения в <адрес> подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- оборудовать естественный противопожарный водоисточник (р.Ай), предназначенный для целей пожаротушения, в <адрес> подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой г. Златоуста по информации ОНДиПР № 1УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области о невыполнении Администрацией ЗГО мероприятий по выполнению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов округа, прилегающих к землям лесного фонда, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка готовности сельских населенных пунктов округа, прилегающих к землям лесного фонда, по результатам которой Главе ЗГО выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Гражданская защита ЗГО» уведомила об устранении нарушений в части отделения территории сельских населенных пунктов, прилегающих к лесу, противопожарной минерализованной полосой и очистке территорий от сухой растительности. В остальной части нарушения не устранены. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно с ОНДиПР №УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области осуществлен выезд на территории сельских населенных пунктов ЗГО, в ходе которого было установлено, что в <адрес>, в <адрес> естественный противопожарный водоисточник, предназначенный для целей пожаротушения, не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м.для установки пожарных автомобилей в любое время года, что является нарушением. В <адрес> два противопожарных резервуара, объемом 27 куб. м. каждый, расположенных по <адрес> и <адрес>, не оборудованы площадками с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м.для установки пожарных автомобилей в любое время года. Населенный пункт - <адрес> обеспечен недостаточным количеством противопожарных водоисточников (имеется только один естественный). Пожарный гидрант №, расположенный по <адрес> находится в неисправном состоянии, пожарный гидрант №, расположенный по <адрес> отключен от водопровода. ДД.ММ.ГГГГ прокурором объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований пожарной безопасности в лесах.

В судебном заседании прокурор Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29), с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 30-32), из которого следует, что часть нарушений, изложенных в предписании № устранена. Исполнить требования предписания в части пунктов 3-9 не представляется возможным, поскольку в расходной части бюджета на 2019 год не предусмотрено финансирование расходов на устранение нарушений: в <адрес> естественное противопожарные водоисточники, предназначенные для целей пожаротушения, не оборудованы площадкой с твердыми покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года; <адрес> обеспечен недостаточным количеством противопожарных водоисточников; в <адрес> два противопожарных резервуара не оборудованы подъездами с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года; в <адрес> отсутствует подъезд пожарной техники к пожарному гидранту, расположенному недалеко от водонапорной башни. При этом определенные мероприятия по исполнению предписания были проведены, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ЗГО, где был рассмотрен вопрос по пожарным резервуарами и площадками с твердым покрытием в сельских населенных пунктах и определены мероприятия по ним. Кроме того, МКУ «Гражданская защите ЗГО» утвержден План мероприятий по устройству подъездов к площадкам с твердыми покрытием у мест забора воды из естественных водоисточников в <адрес>, у двух противопожарных резервуаров и пожарного гидранта в <адрес> для установки пожарных автомобилей в любое время года. МКУ «Гражданская защита ЗГО» дано задание разработать техническое задание на устройство пожарных резервуаров в <адрес> и МКУ ЗГО «УЖКХ» подготовить смету расходов на выполнение подъездов и твердых площадок с твердым покрытием у водоисточников в сельских населенных пунктах. МКУ «Гражданская защита ЗГО» и МКУ «УЖКХ» разработало локальную смету на сумму 504 548 рублей 88 копеек. Произведен запрос коммерческих предложений на изготовление пожарных резервуаров, на основании которых произведен расчет начальной цены стоимости пожарных резервуаров. На основании произведенных расчетов заместителю Главы ЗГО по стратегическому развитию и инвестициям - начальнику управления Администрации ЗГО направлены обращения о выделении необходимых средств. ДД.ММ.ГГГГ получено заключении о выделении дополнительных средств в сумме 1 012, 17 тыс. рублей на установку противопожарных резервуаров. Указанные расходы были включены в перечень заявок на уточнение бюджета на 2019 год. Расходы на оборудование противопожарных водоисточников подъездами с площадками для установки пожарных автомобилей в сумме 504 550 рублей были выделены из резервного фонда Администрации ЗГО.

Представители третьих лиц МКУ «Гражданская защита ЗГО», ОНДиПР № 1 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 26, 27).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в целя* правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика, прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 * 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 63 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичны* мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ОНДиПР № 1УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР № 1УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области проведена проверка готовности сельских населенных пунктов округа, прилегающих к землям лесного фонда, а именно <адрес>, по результатам которой были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, о чем был составлен акт проверки, а также Главе ЗГО выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 14-15, 16 оборот).

Согласно сообщения МКУ «Гражданская защита ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ, были приняты меры по устранению нарушений, выявленных в ходе внеплановой проверки по выполнению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов Златоустовского городского округа. По п. 1 выполнены минерализованные полосы (опашка) сельских населенных пунктов. По п. 2 проведена очистка от сухой растительности территорий общего пользования в с.п.н. По п.п. 3,5,6,7,8,9 состоялось заседание КЧС и ОПБ ЗГО. Во исполнение решения комиссии состоялся выезд по с.н.п: определен объем работ, разработаны технические условия, подготовлена смета расходов на выполнение работ по оборудованию подъездами и площадками с твердым покрытием естественных водоисточников <адрес>, у двух противопожарных резервуаров и пожарного гидранта в <адрес>. По по.4 для обеспечения достаточным количеством противопожарных водоисточников <адрес> утвержден план устройства пожарных резервуаров, разработано техническое задание, выполняется запрос потенциальных поставщиков коммерческих предложений, после расчета средней стоимости противопожарных резервуаров будет представлена в экономическое управление ЗГО заявка на выделение денежных средств из бюджета ЗГО. С учетом больших материальных затрат выполнение мероприятий по п.п. 3,4,5,6,7,8,9 предписания будет выполнено не ранее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Златоуста совместно со специалистом ОНДиПР № 1УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области в целях проверки поступившей в прокуратуру информации ОНДиПР № 1УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области осуществлено обследование территории сельских населенных пунктов ЗГО.

В ходе обследования выявлены нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 17-18), а именно:

- населенный пункт <адрес> обеспечен недостаточным количеством противопожарны* водоисточников (имеется только один естественный). Пожарный гидрант №, расположенный по <адрес> находится в неисправном состоянии. Пожарный гидрант №, расположенный по <адрес> отключен от водопровода (количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе не более 200м., при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов);

- в <адрес> два противопожарных резервуара, объемом 27 куб.м. каждый, расположенных по <адрес> и <адрес> не оборудованы подъездами с площадками с твердыми покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- в <адрес> отсутствует подъезд пожарной техники к пожарному гидранту, расположенному недалеко от водонапорной башни;

- в <адрес> естественный противопожарный водоисточник (пруд), предназначенный для целей пожаротушения, не оборудован подъездом с площадкой (писром) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- в <адрес> естественный противопожарный источник (<адрес>, вблизи пересечения <адрес> и <адрес>), предназначенный для целей пожаротушения, не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- в <адрес> естественный противопожарный источник (р.Ай), предназначенный для целей пожаротушения, не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В подтверждение наличия выявленных нарушений противопожарной безопасности в материалы дела предоставлены фототаблицы (л.д. 8-12).

Из пояснений представителя ответчика следует, что Администрацией ЗГО приняты определенные мероприятия по исполнению предписания.

Так из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, где был рассмотрен в том числе вопрос по пожарным резервуарами и площадками с твердым покрытием в сельских населенных пунктах и определены мероприятия по нему (л.д. 33-35).

МКУ «Гражданская защите ЗГО» утвержден План мероприятий по устройству подъездов к площадкам с твердыми покрытием у мест забора воды из естественных водоисточников в <адрес>, у двух противопожарных резервуаров и пожарного гидранта в <адрес> для установки пожарных автомобилей в любое время года (л.д. 36-37).

На заседании рабочей группы при КЧС и ОПБ ЗГО ДД.ММ.ГГГГ принято решение - МКУ «Гражданская защита ЗГО» разработать техническое задание на устройство пожарных резервуаров в <адрес>; МКУ ЗГО «УЖКХ» подготовить смету расходов на выполнение подъездов и твердых площадок с твердым покрытием у водоисточников в сельских населенных пунктах (л.д. 39).

МКУ «Гражданская защита ЗГО» и МКУ «УЖК*» разработана локальная смета объема работ (л.д. 41-46).

Также предприняты меры по направлению запросов о коммерческих предложениях на изготовление пожарных резервуаров, на основании которых произведен расчет начальной цены стоимости пожарных резервуаров.

МКУ «Гражданская защита ЗГО» заместителю Главы ЗГО по стратегическому развитию и инвестициям - начальнику управления Администрации ЗГО направлены обращения о выделении необходимых средств (л.д. 52-53).

ДД.ММ.ГГГГ дано заключение о выделении дополнительных средств на установку противопожарных резервуаров (л.д. 54).

Вышеуказанные действия ответчика направлены на устранение в дальнейшем нарушений противопожарного обеспечения.

Таким образом, в нарушение требований Федерального Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", противопожарное обеспечение в указанных сельских населенных пунктах не соответствует требованиям безопасности, предъявляемым к объектам данной категории, что нарушает права граждан и создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69- ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить на Администрацию Златоустовского городского округа обязанность

- оборудовать естественный противопожарный водоисточник, предназначенный для целей пожаротушения, в <адрес> площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- обеспечить <адрес> достаточным количеством противопожарных водоисточников (количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух при условии обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе не более 200 м., при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов);

- оборудовать два противопожарных резервуара, объемом 27 куб.м. каждый, расположенных в <адрес> и <адрес>, подъездами с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- в <адрес> оборудовать подъезд для пожарной техники к пожарному гидранту, расположенному рядом с водонапорной башней;

- оборудовать естественный противопожарный водоисточник (пруд), предназначенный для целей пожаротушения в <адрес> подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- оборудовать естественный противопожарный водоисточник, предназначенный для целей пожаротушения в <адрес> подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- оборудовать естественный противопожарный водоисточник (р.Ай), предназначенный для целей пожаротушения, в <адрес> подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Отсутствие в текущем бюджете округа денежных средств на выполнение указанных мероприятий не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку указанные в иске противопожарные требования предусмотрены действующим законодательством.

Прокурор г. Златоуста Челябинской области просит установить срок исполнения обязанности по установлению нарушений в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что для устранения выявленных нарушений необходимо не менее 12 месяцев.

Учитывая местные природные и климатические условия, также невозможность проведения необходимых работ, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, в зимний период, в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым установить для Администрации Златоустовского городского округа срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры первичной пожарной безопасности на территориях сельских населенных пунктов, входящих в состав Златоустовского городского округа:

- оборудовать естественный противопожарный водоисточник, предназначенный для целей пожаротушения, в <адрес> площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- обеспечить <адрес> достаточным количеством противопожарных водоисточников (количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух при условии обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе не более 200 м., при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов);

- оборудовать два противопожарных резервуара, объемом 27 куб.м. каждый, расположенных в <адрес> и <адрес>, подъездами с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- в <адрес> оборудовать подъезд для пожарной техники к пожарному гидранту, расположенному рядом с водонапорной башней;

- оборудовать естественный противопожарный водоисточник (пруд), предназначенный для целей пожаротушения в <адрес> подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- оборудовать естественный противопожарный водоисточник, предназначенный для целей пожаротушения в <адрес> подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- оборудовать естественный противопожарный водоисточник (р.Ай), предназначенный для целей пожаротушения, в <адрес> подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Л.В.Феофилова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ