Решение № 2-648/2018 2-648/2018~М-579/2018 М-579/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-648/2018

Дело № 2-648/2018 полный текст изготовлен 10.09.2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 04 сентября 2018 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Кальгиной Е.С.,

при секретаре Тибиловой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мончегорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска», администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор города Мончегорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» (далее – МКУ УЖКХ), администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией (далее – администрации г.Мончегорска) об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения. С учетом уточнений, требования мотивирует тем, что прокуратурой города Мончегорска с привлечением в качестве специалиста сотрудника ОГИБДД ОМВД России по г. Мончегорску проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, требований ГОСТов допущенные при содержании автомобильной дороги, ведущей из г.Мончегорска в пос.Риж-Губа в части установки дорожных знаков, ограничивающих максимальную скорость движения, с нарушением правил ступенчатости, и автодороги, ведущей от здания нефункционирующей автозаправочной станции, расположенной по пр. Ленина в г. Мончегорске, к дому № 14 по пр. Ленина в г. Мончегорске в части ненадлежащего состояния дорожного покрытия.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597 просил обязать МКУ УЖКХ и администрацию г.Мончегорска до 01 июля 2019 года установить знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» по всей протяженности автодороги, ведущей из г. Мончегорска в пос. Риж-Губа, в соответствии с требованиями ГОСТа 52289-2004, обязать администрацию г.Мончегорска до 01 июля 2019 года привести дорожное покрытие участка автодороги, ведущей от здания нефункционирующей автозаправочной станции, расположенной по пр. Ленина в г. Мончегорске, к дому № 14 по пр. Ленина в г. Мончегорске, не относящегося к придомовой территории, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора г. Мончегорска Глухов А.С. на удовлетворении уточненных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МКУ УЖКХ ФИО1 с иском не согласна, пояснила, что распоряжением администрации города Мончегорска от 29.12.2017 № 589-р «Об определении муниципальных учреждений, уполномоченных на содержание, обслуживание и эксплуатацию объектов муниципальной казны» 31.12.2017 прекращено право оперативного управления всего движимого и недвижимого имущества, закрепленного за МКУ УЖКХ путем передачи его в казну муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией. Постановлением администрации города Мончегорска от 28.02.2018 № 224 переданы с 01.01.2018 функции по содержанию, обслуживанию и эксплуатации объектов имущества, находящихся в казне муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией в МКУ УЖКХ которые осуществляются на основании утвержденной бюджетной сметы расходов на финансовый год. Согласно Устава, МКУ УЖКХ организует конкурсные процедуры по выбору исполнителя на выполнение капитальных, текущих ремонтов автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в казне муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией на основании утвержденной бюджетной сметы расходов на финансовый год. Указала, что проезд с пр. Ленина – Ленина 14 (от пр. Ленина – вдоль АЗС – до п. 2 дома №14) не включен в перечень объектов муниципального имущества, по которым МКУ УЖКХ осуществляет функции по содержанию, обслуживанию и эксплуатации объектов имущества, находящихся в казне муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, данное имущество на праве оперативного управления МКУ УЖКХ не передано, в связи, с чем содержать данное имущество за счет своих денежных средств МКУ УЖКХ не имеет возможности, так как указанным имуществом не владеет. Также указывают, что МКУ УЖКХ в связи с наличием перекрестка автомобильных дорог «Автодорога к поселку Риж-Губа» и «Автодорога в объезд п.Монча» приняты меры к установке дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости», установленного на максимальную скорость 70 км/час на автомобильной дороге «Автодорога к поселку Риж-Губа» 0 км + 200 м, и дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости», установленного на максимальную скорость 60 км/час на автомобильной дороге «Автодорога к поселку Риж-Губа» 0 км + 350 м, действие которого будет, в соответствии с Правилами дорожного движения, распространятся на всю протяженность автодороги, поскольку съезд на карьер и все иные съезды не прерывают действие знака 3.24.

Представитель ответчика администрации г.Мончегорска ФИО2 с иском не согласна. Пояснила, что проезд по пр. Ленина от АЗС до д.14 по пр.Ленина в реестре муниципального имущества г.Мончегорска не состоит, в связи с чем не имеется оснований для возложения на администрацию г.Мончегорска обязанности по устранению выявленных нарушений. По исковым требованиям об установке дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с соблюдением правил ступенчатости возражения аналогичны возражениям МКУ УЖКХ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), деятельность по содержанию автомобильных дорог является одним из элементов дорожной деятельности; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского округа.

Пункт 5 статьи 13 Устава муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, принятого решением Совета депутатов муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией от 28.10.2010 № 81 (далее – Устав) также закрепляет аналогичное положение.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Устава, исполнительно-распорядительным органом города Мончегорска является администрация муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией.

Согласно пункту 4.21 части 4 статьи 45 Устава администрация муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация города Мончегорска в силу приведенных правовых норм обязана обеспечивать безопасность соответствие состояния дорог города при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Пунктами 1, 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, действовавший на момент проведения проверок, (раздел I) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

На основании пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно пункту 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Мончегорска с привлечением в качестве специалиста сотрудника ОГИБДД ОМВД России по г.Мончегорску проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения.

Проверка показала, что в нарушение требований вышеназванного ГОСТа на проезжей части автодороги, ведущей от здания нефункционирующей автозаправочной станции, расположенной по пр. Ленина в г. Мончегорске, к дому № 14 по пр. Ленина в г. Мончегорске, имеются повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, виде разрушения верхнего слоя асфальтобетонного покрытия дороги (просадки), а также выбоины, размеры которых составляют по ширине от 90 см до 590 см, по длине от 155см до 490 см, по глубине от 9 см до 14 см. Кроме того, на проезжей части указанной автодороги имеются посторонние предметы, не имеющих отношения к обустройству, в виде камня, гравия и песка.

На момент вынесения судебного решения вступил в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, согласно пункту 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В таблице 5.3 приведены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения. Так, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 м2 должно быть устранено в срок не более 12 суток (в зависимости от категории дорог, группы улиц).

Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства. Посторонние предметы должны быть удалены: с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, в течение трех часов с момента обнаружения; с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения. Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.

Учитывая изложенное, требование прокурора об обязании администрации г.Мончегорск привести дорожное покрытие участка автодороги, ведущей от здания нефункционирующей автозаправочной станции, расположенной по пр.Ленина в г.Мончегорске, к дому 14 по пр.Ленина в г.Мончегорске, не относящегося в придомовой территории, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По требованию прокурора о возложении на ответчиков обязанности установить знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» по всей протяженности автодороги, ведущей из города Мончегорска в поселок Риж-Губа, в соответствии с требованиями ГОСТа 52289-2004, суд приходит к следующему.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава МКУ УЖКХ, утвержденного постановлением администрации города Мончегорска от 20.12.2011 № 1275, целью деятельности муниципального казенного учреждения является реализация муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и вопросов благоустройства на территории города Мончегорска.

Согласно пункту 2.3 Устава Учреждение осуществляет муниципальные функции, в том числе, по организации содержания, капитальных, текущих ремонтов автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в казне муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией и оперативном управлении Учреждения, контроль за выполнением договорных обязательств подрядными организациями, целевым использованием выделенных бюджетных средств.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Автодорога к поселку Риж-Губа» включена в перечень муниципального имущества, передана в оперативное управление МКУ УЖКХ (л.д.59).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2004).

Пунктом 5.4.22 ГОСТа 52289-2004 предусмотрено, что знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100-150 м друг от друга.

В соответствии с пунктом 10.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее – ПДД РФ), вне населенных пунктов разрешается движение мотоциклам, легковым автомобилям и грузовым автомобилям с разрешенной максимальной массой не более 3,5 т на автомагистралях – со скоростью не более 110 км/ч, на остальных дорогах – не более 90 км/ч.

В силу пункта 5.4.31 ГОСТа 52289-2004 действие знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» распространяется от места установки знака до ближайшего перекрестка за знаком, а в населенном пункте при отсутствии перекрестка – до конца населенного пункта. При необходимости сохранить ограничения, введенные данным знаком, установленным, соответственно, до перекрестка или до конца населенного пункта указанный знак должен быть установлен повторно.

Согласно абзацу 47 раздела 3 Приложения № 1 к ПДД РФ зона действия 3.24 «Ограничение максимальной скорости» распространяется от места установки знака до ближайшего перекрестка за ним, а в населенных пунктах при отсутствии перекрестка - до конца населенного пункта. Действие знаков не прерывается в местах выезда с прилегающих к дороге территорий и в местах пересечения (примыкания) с полевыми, лесными и другими второстепенными дорогами, перед которыми не установлены соответствующие знаки.

Перекрестком в силу пункта 1.2 ПДД РФ является место пересечения, примыкания или разветвления дорог на одном уровне, ограниченное воображаемыми линиями, соединяющими соответственно противоположные, наиболее удаленные от центра перекрестка начала закруглений проезжих частей. Не считаются перекрестками выезды с прилегающих территорий.

Согласно пункту 1.2 ПДД РФ «главная дорога» - дорога, обозначенная знаками 2.1, 2.3.1 - 2.3.7 или 5.1, по отношению к пересекаемой (примыкающей), или дорога с твердым покрытием (асфальто- и цементобетон, каменные материалы и тому подобное) по отношению к грунтовой, либо любая дорога по отношению к выездам с прилегающих территорий. Наличие на второстепенной дороге непосредственно перед перекрестком участка с покрытием не делает ее равной по значению с пересекаемой.

Проанализировав приведенные нормы, представленную схему дислокации дорожных знаков (л.д.22) на автомобильной дороге «Автодорога к поселку Риж-Губа», суд приходит к выводу, что на спорной автомобильной дороге действие знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» прерывается перекрестком автомобильных дорог «Автодорога к поселку Риж-Губа» и «Автодорога в объезд п.Монча», что не оспаривается и ответчиками. Также действие знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» прерывается примыканием второстепенной дороги «Дорога в объезд карьера Риж-Губа 3450 п/м» (съезд «на карьер» и «съезд к роднику»), поскольку на автомобильной дороге «Автодорога к поселку Риж-Губа» 3 км + 320 м, 3 км + 400 м, 6 км + 623 м, 6 км + 746 м, то есть перед примыканием данной дороги, установлены знаки 2.1 «Главная дорога», и, следовательно, согласно абзацу 47 раздела 3 Приложения № 1 к ПДД РФ, зона действия знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» прервалась. При этом суд учитывает, что «Дорога в объезд карьера Риж-Губа 3450 п/м» включена в перечень муниципального имущества, передана в оперативное управление МКУ УЖКХ.

В судебном заседании установлено, что на автомобильной дороге «Автодорога к поселку Риж-Губа» на 0 км + 10 м установлен знак 5.24.1 «Конец населенного пункта» (л.д.22). Таким образом, согласно ПДД РФ вне населенных пунктов разрешается движение мотоциклам, легковым автомобилям и грузовым автомобилям с разрешенной максимальной массой не более 3,5 т со скоростью не более 90 км/ч.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Мончегорска с участием специалиста ОГИБДД ОМВД России по г. Мончегорску установлено, что на автомобильной дороге «Автодорога к поселку Риж-Губа» после перекрестков, знаки 3.24 установлены на максимальную скорость 60 км/ч, чем нарушено ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч. (л.д. 11, 12-13, 14-15). Кроме того, из схемы дислокации знаков следует, что на указанной автомобильной дороге (9 км + 170 м), на полосе движения по направлению к г.Мончегорску первый дорожный знак 3.24 установлен на максимальную скорость 40 км/ч, чем также нарушено ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч.

Таким образом, совокупностью представленных доказательств установлено несоблюдение ответчиками требований законодательства о безопасности дорожного движения в части несоблюдения требований пункта 5.4.22 ГОСТа 52289-2004 в части соблюдения правила ступенчатости ограничения максимальной скорости, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

В связи с изложенным, суд считает требование прокурора города Мончегорска обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Мончегорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска», администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» установить знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» по всей протяженности автодороги, ведущей из города Мончегорска в поселок Риж-Губа, в соответствии с требованиями ГОСТа 52289-2004 в срок до 01 июля 2019 года.

Обязать администрацию муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией привести дорожное покрытие участка автодороги, ведущей от здания нефункционирующей автозаправочной станции, расположенной по пр.Ленина в г.Мончегорске, к дому 14 по пр.Ленина в г.Мончегорске, не относящегося в придомовой территории, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С.Кальгина