Решение № 12-46/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-46/2020

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2020 года г. Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Галкин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ТРАНСАЛ» ФИО3 на постановление главного государственного санитарного врача по городу Удомля, поселку Солнечный, поселку Редкино Тверской области №141-14/20 от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Удомля, поселку Солнечный, поселку Редкино Тверской области №141-14/20 от 29 сентября 2020 года ООО «ТРАНСАЛ» привлечено к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно указанному постановлению: 20 августа 2020 года Удомельской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОНД и ПР по Удомельскому и Лесному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тверской области и главного специалиста-эксперта санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления №141 ФМБА России на основании решения Удомельской межрайонной прокуратуры Тверской области от 19 августа 2020 года проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «ТРАНСАЛ», осуществляющего свою предпринимательскую деятельность в здании кафе, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки в деятельности ООО «ТРАНСАЛ» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- производственное помещение не оборудовано раковиной с подводкой горячей и холодной воды, что является нарушением пунктов 3.3, 3.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01);

- стены в обеденном зале выполнены из материалов (обои) нестойких к санитарной обработке и дезинфекции, что является нарушением пункта 5.7. СП 2.3.6.1079-01;

- отсутствуют отдельно выделенный и промаркированный инвентарь для уборки производственных, вспомогательных помещений и туалетов, отсутствует сигнальная окраска на уборочном инвентаре для туалета, не определена периодичность проведения генеральных уборок помещений, что является нарушением пунктов 5.11, 5.12, 5.13 СП 2.3.6.1079-01;

- отсутствуют моющие и дезинфицирующие средства, разрешённые органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, а также отсутствуют инструкции по их применению, что является нарушением пункта 5.15. СП 2.3.6.1079-01;

- санитарная обработка технологического оборудования проводится не своевременно - отмечено наличие грязных разводов в холодильнике, что является нарушением пункта 6.4 СП 2.3.6.1079- 01.

- на момент проведения проверки – 20 августа 2020 года в реализации имеются продукты с истекшими сроками годности: конфеты «Ассорти» производство «Рот Фронт» в количестве одной коробки (срок годности - 19.09.2019 - 15.06.2020); пряники сливочные одна пачка (дата производства - 14.04.2020, срок годности - 90 суток); напитки энергетические «STRIKE energy» в ассортименте сроком годности 12 месяцев с датой производства от 04 мая 2019 года - 18 ж/банок, с датой производства от 13 июня 2019 года - 12 ж/банок, что является нарушением пункта 7.8. СП 2.3.6.1079-01;

- отсутствуют маркировочные ярлыки с тары поставщика с указанием сроков годности на замороженную готовую к употреблению кулинарную продукцию, что является нарушением пункта 7.29 СП 2.3.6.1079-01.

- продавцы-кассиры кафе ФИО1 и ФИО2 допущены к выполнению работ по реализации пищевых продуктов без прохождения предварительного медицинского осмотра, что подтверждается отсутствием отметок о прохождении медицинского осмотра в личных медицинских книжках и отсутствием заключения по результатам предварительного медицинского осмотра, подписанного председателем комиссии с указанием фамилии и инициалов и заверенного печатью медицинской организации, проводившей медицинский осмотр; кроме того у работников кафе, допущенных к работе, в личных медицинских книжках отсутствуют отметки о вакцинопрофилактике, об обследовании на туберкулез, о прохождении обследований на наличие патогенного стафилококка, исследований на гельминтозы, носительство возбудителей кишечных инфекций и обследование набрюшной тиф, что является нарушением пунктов 13.1, 13.3, 15.1 СП 2.3.6.1079-01.

Тем самым, ООО «ТРАНСАЛ» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «ТРАНСАЛ» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая фактические обстоятельства, установленные по делу, считает, что назначенное наказание является чрезмерно суровым, и не соответствует тяжести выявленных нарушений. Полагает, что должностное лицо при рассмотрении дела не установило каких-либо смягчающих обстоятельств, что не соответствует действительности, поскольку на день рассмотрения дела об административном правонарушении все выявленные нарушения были устранены.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не принято во внимание финансовое положение ООО «ТРАНСАЛ», которое относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации короновирусной инфекции здание кафе длительное время было закрыто и не работало, что привело к уменьшению выручки и прибыли.

Податель жалобы считает, что наказание в виде штрафа было назначенно без учёта тяжести совершенного правонарушения, в связи с чем, просит изменить вынесенное постановление, снизив размер штрафа.

В судебном заседании директор ООО «ТРАНСАЛ» ФИО3 и защитник юридического лица по доверенности ФИО4 поддержали доводы жалобы, просили принять во внимание, что ООО «ТРАНСАЛ» отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства, в настоящее время испытывает финансовые трудности, и просили снизить назначенное наказание в виде административного штрафа.

Должностное лицо – главный государственный санитарный врач по городу Удомля, поселку Солнечный, поселку Редкино Тверской области, вынесший обжалуемое постановление №141-14/20 от 29 сентября 2020 года, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом. До начала судебного заседания представлены письменные возражения, в которых должностное лицо просит отказать в удовлетворении жалобы, а постановление о назначении административного наказания оставить без изменения. Ссылки подателя жалобы на то обстоятельство, что ООО «ТРАНСАЛ» является микропредприятием и относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, считает несостоятельным, поскольку совершенное правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля, а в ходе прокурорской проверки, что исключало возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. Какие-либо документы, подтверждающие трудное финансовое положение юридического лица при рассмотрении дела представлены не были. При этом наказание за выявленное правонарушение назначено ООО «ТРАНСАЛ» в минимальном размере.

Прокурор Валайтус А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы директора ООО «ТРАНСАЛ», указав, что постановление должностного лица от 29 сентября 2020 года законно и обоснованно. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем, прокурор просил жалобу директора ООО «ТРАНСАЛ» оставить без удовлетворения.

Заслушав при рассмотрении жалобы доводы законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, позицию прокурора, изучив доводы жалобы и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статья 1.5 настоящего Кодекса устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частью 5 статьи 15 настоящего Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года №31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиями транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Для объективного рассмотрения поступившей жалобы из Межрегионального управления №141 ФМБА России истребован административный материал по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ТРАНСАЛ».

Как следует из представленного материала, Удомельской межрайонной прокуратурой на основании решения от 19 августа 2020 года №57 с привлечением специалиста ОНД и ПР по Удомельскому и Лесному районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области и главного специалиста отдела санитарно-эпидемиологического надзора МУ №141 ФМБА России 20 августа 2020 года проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности в деятельности ООО «ТРАНСАЛ», осуществляющего предпринимательскую деятельность в здании кафе по адресу: <...>.

В ходе проведённой комплексной проверки в деятельности ООО «ТРАНСАЛ» выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившиеся в нарушении СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которые подробно отражены в справке №1453, составленной главным специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора МУ №141 ФМБА России, а также соответствующем Акте от 31 августа 2020 года с приложением фототаблицы, составленными представителем прокуратуры, и представителями ООО «ТРАНСАЛ» не оспариваются.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «ТРАНСАЛ» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 6.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ТРАНСАЛ» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ТРАНСАЛ», а также сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которым ООО «ТРАНСАЛ» отнесено к категории микропредприятий;

- решением Удомельского межрайонного прокурора №57 от 19 августа 2020 года о проведении в отношении ООО «ТРАНСАЛ» комплексной проверки;

- Актом проверки от 31 августа 2020 года с приложенной фототаблицей;

- справкой №1453 главного специалиста-эксперта отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления №141 ФМБА России с приложенными фотоиллюстрациями,

- копиями личных медицинских книжек работников ООО «Трансал» - ФИО1 и ФИО2,

- постановлением заместителя Удомельского межрайонного прокурора от 11 сентября 2020 года о возбуждении в отношении ООО «ТРАНСАЛ» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 КоАП РФ,

- иными материалами дела.

Не доверять этим доказательствам у судьи оснований не имеется. Должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу юридического лица, материалы дела не содержат.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отсутствии у ООО «ТРАНСАЛ» реальной возможности соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания населения в специально оборудованном здании кафе, и принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения.

Приведённые в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств.

К выводу о виновности ООО «ТРАНСАЛ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

При рассмотрении настоящего дела требования статьи 1.5 КоАП РФ не нарушены, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Вопреки доводам жалобы при назначении наказания должностным лицом в совокупности учтены конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, количество и значимость выявленных нарушений.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении все выявленные нарушения были устранены, материалы дела не содержат, и не представлено таких доказательств при рассмотрении жалобы.

Наказание назначено ООО «ТРАНСАЛ» в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц, с учётом данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, оснований для снижения размера назначенного административного штрафа не имеется.

При этом, в случае невозможности уплаты административного штрафа ООО «ТРАСАЛ», с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, в связи с чем, правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления должностного лица не усматривается.

На основании изложенного, и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по городу Удомля, поселку Солнечный, поселку Редкино Тверской области №141-14/20 от 29 сентября 2020 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСАЛ» к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу директора ООО «ТРАНСАЛ» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Галкин

1версия для печати