Решение № 12-37/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-37/2018

Дело № 12-37/2018


РЕШЕНИЕ

21 сентября 2018 г. с. Красноармейское

Судья Красноармейского районного суда Чувашской Республики Семенов В.П., с участием государственного инспектора г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов по использованию и охране земель - заместителя начальника Межмуниципального отдела по Козловскому, Красноармейскому и Цивильскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1, представителя Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2, действующей на основании доверенности от 31 августа 2018 г., рассмотрев жалобы

государственного инспектора г. Козловка, г. Цивильск, Козловского,

Красноармейского и Цивильского районов по использованию и охране

земель - заместителя начальника Межмуниципального отдела по Коз-

ловскому, Красноармейскому и Цивильскому районам Управления

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и карто-

графии по Чувашской Республике ФИО1,

а также

заместителя главного государственного инспектора Чувашской Рес-

публики по использованию земель - заместителя руководителя Управ-

ления Росреестра по Чувашской Республике ФИО3,

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноармейского района Чувашской Республики от 27 июля 2018 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уро-

женца и жителя <адрес>

<адрес>,

прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

Постановлениеммирового судьи судебного участка № 1 Красноармейского района Чувашской Республики от 27 июля 2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО4 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Государственный инспектор г. Козловка, г. Цивильск, Козловского,

Красноармейского и Цивильского районов по использованию и охране земель - заместителя начальника Межмуниципального отдела по Козловскому, Красноармейскому и Цивильскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 и заместитель главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию земель ФИО3 обжаловали указанное постановление в районный суд на предмет отмены по мотиву незаконности. Оспаривая постановление мирового судьи указывают, что должностным лицом ФИО4 предписание об устранении нарушений земельного законодательство было выдано в пределах его полномочий и полностью соответствовало требованиям законодательства. Указанное предписание ФИО5 не было исполнено, в связи с чем, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы государственный инспектор <адрес>, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов по использованию и охране земель ФИО1, представитель Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2 просили жалобу удовлетворить. Пояснили, что в ходе проведенной ими в период с 3 ноября по 1 декабря 2017 г. проверки, а также на день выдачи 17 ноября 2017 г. ФИО4 предписания об устранении в срок до 17 мая 2018 г. нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, без правоустанавливающих документов, у ФИО4 на земельный участок никаких правоустанавливающих документов не имелось. В ходе проверки было установлено, что данный земельный участок ФИО4 был предоставлен правомерно до введение в действие Земельного кодекса РФ для ведения индивидуального жилищного строительства на условиях аренды, на нем он построил жилой дом и хозяйственные постройки. Однако, по истечении срока аренды он этот срок не продлил. Не переоформил он и право пользования данным земельным участком и на ином праве. В связи с этим, считают, что предписанием от 17 ноября 2017 г. на ФИО4 в соответствии с требованиями 25, 26 ЗК РФ правомерно была возложена обязанность в срок до 17 мая 2018 г. оформить соответствующие правоустанавливающие документы, подтверждающие право пользования данным земельным участком, либо, при не оформлении этих документов, освободить этот земельный участок.

ФИО4, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения жалоб, на их рассмотрение не явился.

Выслушав пояснения государственного инспектора г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов по использованию и охране земель ФИО1, представителя Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ административную ответственность влечет лишь невыполнение в установленный срок законных предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что выданное ФИО4 государственным инспектором г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов по использованию и охране земель ФИО1 предписание от 17 ноября 2017 г. об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, без правоустанавливающих документов, путем оформления соответствующих правоустанавливающих документов на данный земельный участок либо об освобождении его, в случае не оформления этих документов, не основано на законе, а именно, противоречит требованиям п.3 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное ( бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение каким-либо сроком не ограничено, а также законодательству о государственной регистрации прав на недвижимость, которым не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на земельные участки.

Выводы мирового судьи о том, что выданное ФИО4 государственным инспектором г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов по использованию и охране земель ФИО1 предписание от 17 ноября 2017 г. об устранении в срок до 17 мая 2018 г. нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, без правоустанавливающих документов, путем оформления соответствующих правоустанавливающих документов на данный земельный участок либо об освобождении его, в случае неоформления этих документов, не основано на законе, в связи с чем, данное предписание нельзя признать законным, судья районного суда находит правильными.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в частности, договора аренды земельного участка от 13 июня 1995 г. ( л.д.18), а также объяснений государственного инспектора г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов по использованию и охране земель ФИО1, представителя Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2, ФИО4 названный выше земельный участок был предоставлен правомерно до введения в действие Земельного кодекса РФ для индивидуального жилищного строительства на условиях аренды сроком до 13 июня 1998 г., на нем он построил жилой дом и хозяйственные постройки. Однако, по истечении срока аренды он этот срок не продлил, по настоящее время продолжает пользоваться данным земельным участком. Не переоформил он право пользования этим земельным участком и на ином праве.

Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом, указанным законом какой -либо срок для оформления нового письменного договора аренды не установлен, подлежат применению условия договора, зафиксированные в прежнем договоре аренды.

Особенности же заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, с учетом которых положения статьи 621 ГК РФ подлежат применению в настоящее время, в Земельный кодекс РФ были внесены только Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Из объяснений государственного инспектора г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов по использованию и охране земель ФИО1, представителя Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2 видно, что орган местного самоуправления, полномочный на предоставление земельных участков, как до введения в действие Земельного кодекса РФ, так и после его введения с 30 октября 2001 г. в действие, вопрос о прекращении права пользования ФИО4 названным выше земельным участком не ставил, требование к нему об освобождении земельного участка не предъявлял и иском в суд об изъятии у него этого земельного участка не обращался.

В силу пункта 9 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Законом каких-либо сроков для их переоформления не установлено.

Доводы государственного инспектора г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов по использованию и охране земель ФИО1 и представителя Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2 о том, что в виду того, что первоначальный договор аренды земельного участка не был зарегистрирован в органе, осуществляющем государственную регистрацию на недвижимость и сделок с ней, в связи с чем, является ничтожным, также не свидетельствуют о том, что в виду указанных обстоятельств на ФИО4 по предписанию государственного инспектора по использованию и охране земель, вместо имеющегося у него договора аренды земельного участка от 13 июня 1995 г., лежит обязанность к определенному сроку оформить другой правоустанавливающий документ на земельный участок, предоставленный ему полномочным органом местного самоуправления до введения в действие Земельного кодекса РФ, либо освободить его, поскольку такая обязанность на него каким-либо законом не возложена, а его право пользования земельным участком на основании указанного договора аренды подлежит оспариванию не в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях, а в порядке гражданского судопроизводства. Более того, на момент заключения ФИО4 названного выше договора аренды земельного участка с Большешатьминской сельской администрацией, ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ней», еще не был принят.

В соответствии с пунктом 1 ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе, право на защиту своих прав на недвижимость. Каких-либо сроков для получения правоустанавливающих документов на недвижимость в целях защиты своих прав на недвижимость законом также не установлено.

Вопреки утверждению государственного инспектора г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов по использованию и охране земель ФИО1 и представителя Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не содержит положений, возлагающих на граждан обязанность зарегистрировать свои права на недвижимость, данное право носит заявительный характер, которым граждане вправе воспользоваться по своему усмотрению.

В силу изложенного, выданное ФИО4 государственным инспектором г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов по использованию и охране земель ФИО1 предписание от 17 ноября 2017 г. об устранении в срок до 17 мая 2018 г. нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, без правоустанавливающих документов, путем оформления соответствующих правоустанавливающих документов на данный земельный участок либо об освобождении его, в случае не оформления этих документов, нельзя признать законным, поскольку им на ФИО4 была возложена непредусмотренная законами обязанность получить в срок до 17 мая 2018 г. правоустанавливающий документ на предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ полномочным органом местного самоуправления земельный участок, а также, при отсутствии возражений со стороны органа местного самоуправления, полномочного распоряжаться данным земельным участком, против пользования ФИО4 данным земельным участком, в связи с оспариванием его права пользования данным земельным участком во внесудебном порядке необоснованно было предъявлено требование об освобождении данного земельного участка, в то время как данный спор подлежал разрешению в судебном порядке.

При установленных выше обстоятельствах, в действиях ФИО4, невыполнившего указанное выше предписание, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, так как административную ответственность по данной статье влечет невыполнение в установленный срок лишь законных предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор и их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства,

То, что ФИО5 данное предписание в суд отдельно, в порядке, предусмотренном законодательством об административном судопроизводство не было обжаловано, не свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку законность предписания мировым судьей была оценена в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении него.

При таких обстоятельствах, мировым судьей производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО4 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения прекращено законно и обоснованно.

По изложенным выше мотивам, жалобы государственного инспектора г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов по использованию и охране земель ФИО1 и заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию земель ФИО3 не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноармейского района Чувашской Республики от 27 июля 2018 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО4 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобы государственного инспектора г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов по использованию и охране земель ФИО1 и заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию земель ФИО3- без удовлетворения.

Судья