Решение № 2-748/2017 2-748/2017~М-469/2017 М-469/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-748/2017

Дело № 2-748/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Проскурновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Смоленского района Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, где просит, с учетом уточнения требований, обязать администрацию Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в срок до __..__..__ принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов и профилактике терроризма при эксплуатации артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми № и № и водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым № в соответствии с требованиями действующего законодательства; принять меры к недопущению доступа посторонних лиц на территории расположения помещений указанных артезианских скважин и водонапорной башни; огородить территории первого пояса зоны санитарной охраны указанных помещений водонапорной башни и артезианских скважин, высотой не менее 2 метров. В обоснование иска указав, что в соответствии со ст. 2 ФЗ №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение терроризма, выражающееся в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. Согласно ст.9 ФЗ №116-ФЗ от 27.07.1997 «О промышленной безопасности производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ. В соответствии с п. 1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.1.4.1.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Указанным постановлением предусмотрено, что зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4). ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала, его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (п. 1.5). Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п.3.2.1.1). В соответствии с пунктом 15.4 СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения. Как установлено прокурорской проверкой, собственником вышеуказанных артезианских скважин и водонапорных башен согласно свидетельств о государственной регистрации является администрация Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Требования вышеприведенных санитарных норм и правил при эксплуатации артезианских скважин и водонапорных башен администрацией Талашкинского сельского поселения Смоленского района. Смоленской области не соблюдаются. На основании изложенного заявлены данные требования.

Представитель истца помощник прокурора Смоленского района Смоленской области Самылов П.П. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика – Администрации Таташкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании исковые требования не признал, ввиду отсутствия у органа местного самоуправления финансовой возможности на выполнение указанных работ.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 вышеуказанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма.

В силу п. "д" ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 приведенного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В судебном заседании установлено, что Администрации Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на праве собственности принадлежит артезианская скважина общей площадью 12,6 кв.м, диаметром 2м, условный №, адрес объекта: <адрес>; артезианская скважина общей площадью 20,7 кв.м, высотой 2,63 м, условный №, адрес объекта: <адрес>; водонапорная башня общей площадью 1,8 кв.м, высотой 10 м, условный №, адрес объекта: <адрес>.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются копией свидетельства о государственной регистрации права от __..__..__ серии 67-АБ № (л.д.7); копией свидетельства о государственной регистрации права от __..__..__ серии 67-АБ № (л.д.8); копией свидетельства о государственной регистрации права от __..__..__ серии 67-АБ № (л.д.9).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства противодействия терроризму, в ходе которой установлены нарушения со стороны Администрации Талашкинского сельского поселения требований законодательства, а именно, на указанных выше объектах водоснабжения отсутствует ограждение первого пояса зоны санитарной охраны.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Пунктами 3.2.1.1 и 3.2.1.2 мероприятий по первому поясу, указанных в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, предусмотрено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В соответствии с п. 15.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*. С изменением N 1» (ред. от 30.12.2015) водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1521 (ред. от 07.12.2016) утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации указанный выше раздел 15 пункт 15.4 подлежат обязательному применению.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора к Администрации Талашкинского сельского поселения о принятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов и профилактике терроризма при эксплуатации артезианских скважин и водонапорных башен на территории Талашкинского сельского поселения подлежат удовлетворению.

Следует отметить, что довод представителя ответчика о недостаточности финансирования не имеет правового значения в вопросе о возложении обязанности, поскольку соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом обстоятельств дела, суд определяет срок исполнения данной обязанности - до __..__..__.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Обязать администрацию Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов и профилактике терроризма при эксплуатации артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми № и № и водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым №, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области принять меры к недопущению доступа посторонних лиц на территории расположения помещений артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми № и № и водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым №.

Обязать администрацию Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области огородить территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми № и № и водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым №, - в срок до __..__..__.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Б. Стеблева