Апелляционное определение № 33А-9356/2025 от 15 декабря 2025 г.

Каспийский городской суд РД

№ дела в суде первой инстанции № 2а-793/2025

судья Джамалдинова Р.И.

УИД: 05RS0038-01-2025-005873-79

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



Дело № 33а-9356/2025
16 декабря 2025 г.
г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Минтиненко Н.С.,

судей Шуаева Ш.Ш., Магомедова М.А.,

при секретаре Мирзаеве М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «город Каспийск», Управлению имущественных отношений г. Каспийска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях перераспределения земельных участков; обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

по апелляционной жалобе врио начальника Управления имущественных отношений г. Каспийска ФИО2 на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 5 марта 2025 г.

Заслушав доклад судьи Минтиненко Н.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с приведенным выше административным иском, мотивировав требования тем, что ранее решением Каспийского городского суда РД от 6 мая 2024 г. по административному делу № 2а-1521/2024 признано незаконным решение Администрации ГО «город Каспийск» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее также – схема расположения), подготовленной ФИО1 в целях образования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности административного истца, и земель, находящихся в муниципальной собственности. Постановлено обязать административного ответчика повторно рассмотреть обращение ФИО1 по вопросу об утверждении схемы расположения. На основании указанного решения суда административный истец повторно обратился в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако оспариваемым решением Администрации ГО «город Каспийск», выраженным в уведомлении № 145 от 18 ноября 2024 г., в утверждении схемы расположения отказано повторно на том основании, что границы образуемого земельного участка совпадают с границами земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <...>, ранее предоставленного другому лицу на праве пожизненного наследуемого владения постановлением Каспийской городской администрации № 690 от 27 декабря 2001 г. Полагая, что оспариваемое решение является незаконным, необоснованным и нарушает его права и законные интересы, ФИО1 обратился в суд с просьбой:

о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Администрации ГО «город Каспийск», выраженного в уведомлении № 145 от 18 ноября 2024 г., об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка по адресу: <...>, путем перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации;

возложении на Управления имущественных отношений Администрации ГО «город Каспийск» обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в целях образования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, путем перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Каспийского городского суда РД от 5 марта 2025 г. требования удовлетворены: признано незаконным решение управления, выраженное в уведомлении № 145 от 18 ноября 2024 года, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка площадью 848 кв.м., расположенного по адресу: <...>, путем перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации; на управление возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном законом порядке утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную ФИО1 в целях образования земельного участка площадью 848 кв.м, расположенного по адресу: <...>, путем перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе врио начальника Управления имущественных отношений г. Каспийска ФИО2 выражает несогласие с решение суда, полагает его незаконным.

Заявляет о том, что испрашиваемый дополнительный земельный участок возможно образовать как самостоятельный земельный участок мерою свыше 450 кв.м для индивидуального жилищного строительства в соответствии с правилами землепользования и застройки ГО «город Каспийск».

Основной земельный участок, к которому административный истец пытается осуществить перераспределение, фактически не используется в соответствии с заявленным видом разрешенного использования.

Просит отменить решение городского суда от 5 марта 2025 г.

Письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поданы.

Участники процесса извещены надлежащим образом, на судебное заседание не явились, административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся участников процесса извещенных о месте и времени судебного заседания (ст. ст. 150, 307 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела не допущены районным судом.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что материалами дела, представленными сторонами по делу доказательствами, подтверждаются доводы ФИО1 о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым отказом административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с этими выводами суда первой инстанции, так как незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином прав и свобод, по настоящему административному делу нашли свое подтверждение.

Так, согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

Конституция Российской Федерации, закрепляя, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9, ч. 1), одновременно предусматривает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36, ч. 3).

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года (п. 15).

В случае если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (п. 17). Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19). Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20).

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: - земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; - по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 того же Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; - протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (ст. 25 ЗК РФ).

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

При отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, земельные участки приобретаются в собственность за плату.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, для предоставления в собственность земельного участка, относящегося к указанной категории, необходимо утвердить схему расположения земельного участка. Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из материалов дела следует, и судом первой инстанции установлено, что земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 05:48:000057:707, принадлежит на праве собственности ФИО1

В соответствии со схемой расположения земельного участка, подготовленной ФИО1, образование нового земельного участка площадью 848 кв.м осуществляется путем перераспределения исходного земельного участка с кадастровым номером 05:48:000057:707, расположенного по адресу <...>, площадью 600 кв.м, и прилегающих земель, находящихся в муниципальной собственности.

Представленной в материалы дела схемой расположения предусматривается образование нового земельного участка площадью 848 кв.м. путем перераспределения исходного земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу <...>, кадастровый номер 05:48:000057:707, и земельного участка площадью 248 кв.м. из земель, находящихся в муниципальной собственности.

Письменным ответом Управления имущественных отношений Администрации ГО «город Каспийск» № 145 от 18 ноября 2024 года ФИО1 сообщается о принятии органом местного самоуправления решения отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Должностным лицом указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и отказа в заключении соглашения о перераспределении, предусмотренные пп. 2 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации: границы земельного участка, образуемого в соответствии с представленной схемой расположения, полностью совпадают с границами земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <...>, предоставленного гражданину на праве пожизненного наследуемого владения постановлением Каспийской городской администрации № 690 от 27 декабря 2001 г.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 05:48:000056:32, со 2 марта 2010 г. принадлежит на праве собственности ФИО4, предыдущие собственники – ФИО5 (с 18 апреля 2008 г.), ФИО6 (с 5 марта 2008 г.).

Ранее постановлением Каспийской городской администрации № 690 от 27 декабря 2001 г. земельный участок площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: <...>, предоставлен в пожизненное наследуемое владение ФИО6

Постановлением Каспийской городской администрации № 399 от 17 июля 2001 г. ФИО7 предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <...>. Границы земельного участка установлены в натуре актом № РД-2г-48-837.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии земельный участок с кадастровым номером 05:48:000056:32, почтовый адрес: <...>, расположен смежно с земельными участками с кадастровыми номерами 05:48:000056:108, 05:48:000056:5, 05:48:000056:36 на значительном удалении от земельного участка с кадастровым номером 05:48:000057:707.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.

В связи с этим у административного истца имелись законные основания для обращения о предоставлении муниципальной услуги в отношении указанного земельного участка. Основания для отказа в утверждении схемы расположения, указанные административным ответчиком, таковыми основаниями согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, не являются.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства, соответственно является незаконным, а требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

Однако судебная коллегия обращает внимание на следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

Возлагая на ответчика обязанность по предоставлению муниципальной услуги, суд первой инстанции указал, что вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления рассмотрен формально, вновь принято необоснованное решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием на обстоятельства, которые в силу закона основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не являются.

Делая такой вывод, суд первой инстанции не учел, что ранее ФИО1 отказывалось в предоставлении муниципальной услуги по иным основаниям, нежели той, которая указана в оспариваемом уведомлении, в связи с чем при таких обстоятельствах вывод суда является преждевременным.

В связи с чем, решение городского суда от 5 марта 2025 г. в части обязания управления утвердить схему расположения земельного участка, подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения о возложении на управление обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Доводы апелляционной жалобы, иные, нежели указанные в оспариваемом уведомлении управления не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку согласно разъяснениям п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В связи с чем, новые доводы апелляционной жалобы, не могут быть предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, поскольку данные основания для отказа в предоставлении услуги не указаны в обжалуемом решении административного ответчика.

Вместе с тем, административный ответчик не лишен возможности при повторном рассмотрении заявления ФИО8, дать ему оценку и с учетов тех доводов, которым в настоящем судебном заседании суд апелляционной инстанции лишен возможности дать оценку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 5 марта 2025 г. в части возложения на Управление имущественных отношений Администрации ГО «город Каспийск» обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в целях образования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, путем перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, отменить.

В отмененной части принять новое решение, которым возложить на Управление имущественных отношений Администрации ГО «город Каспийск» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

В остальном решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: Н.С. Минтиненко

Судьи: Ш.Ш. Шуаев

М.А. Магомедов

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 17 декабря 2025 г.