Постановление № 5-27/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 5-27/2019

Дело № 5-27/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

07 мая 2019 года г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Белогрудовой С.А.,

с участием ИП ФИО7,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО7, <данные изъяты>,

ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

05.04.2019 г. в ходе мониторинга иностранных граждан, состоящих на миграционном учете в отделении по вопросам миграции МО МВД России «Шимановский» было установлено, что в ППО «Территория» и в АС ЦБД УИГ отсутствуют сведения об уведомлении работодателя ИП ФИО7 о заключении трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р..

В ходе проведения административного расследования по данному факту было установлено, что ИП ФИО7 уведомление о заключении трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО2 подал, но нарушил срок подачи: трудовой договор заключен 25.02.2019 г., а уведомление о заключении трудового договора направлено в адрес УВМ УМВД России по Амурской области 01.03.2019г., т.е. более чем через 3 рабочих дня, таким образом, ИП ФИО7 нарушил п. 8 ст. 13 ФЗ №115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

По результатам выявления административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении №-№ об административном правонарушении от 19.04.2019г. по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

ИП ФИО7 в судебном заседании не оспаривал обоснованность составления протокола об административном правонарушении, суду пояснил, что им были приняты все меры об уведомлении УВМ УМВД России по Амурской области о заключении трудового договора с гражданином Кыргызской Республики в установленный законом трехдневный срок, т.е. он передал со своей знакомой, которая ехала в г. Благовещенск указанные документы, однако их у неё не приняли, поскольку не было доверенности. По возвращении его знакомой в г. Шимановск, им было отправлено указанное уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином 01.03.2019 г. Считает, что им по уважительной причине пропущен указанный срок для подачи уведомления. Просит суд строго не наказывать, поскольку он как предприниматель находится в трудном финансовом положении.

Представитель ОВМ МО МВД России «Шимановский» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

От начальника ОВМ МО МВД России «Шимановский» ФИО3 поступило заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело без её участия. Просит назначить наказание в пределах санкции ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Заслушав ИП ФИО7, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

С учетом положений п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее - Приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ИП ФИО7 уведомление о заключении трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО2 подал с нарушением срока подачи: трудовой договор заключен 25.02.2019 г., а уведомление о заключении трудового договора направлено в адрес УВМ УМВД России по Амурской области 01.03.2019г., т.е. более чем через 3 рабочих дня, чем нарушил требования пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ и Приказа ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147.

Фактические обстоятельства дела, подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ (л.д.1); трудовым договором с иностранным работником от 25.02.2019 г. (л.д.3-4); миграционной картой серии № на имя ФИО1 (л.д.5); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 10.04.2019 г., которая содержит сведения об индивидуальном предпринимателе (л.д.6-9); объяснением ФИО7 от 19.04.2019 г., согласно которому он является индивидуальным предпринимателем и 25.02.2019 г. он заключил трудовые договора с гражданами Кыргызской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., он принял их на работу в качестве рабочих пилорамы. Уведомления о заключении трудовых договоров с данными работниками были заполнены 26.02.2019 г., а 27.02.2019 г. он передал их знакомой, которая должна была их предоставить в УВМ УМВД России по Амурской области, но так как у нее отсутствовала доверенность от него, документы от нее не приняли, она приехала в г. Шимановск, и только 01.03.2019 г. он смог направить данные уведомления почтовым отправлением. Квитанция об отправлении утеряна (л.д.11); уведомлением о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином от 25.02.2019 г. (л.д.13-14); почтовым конвертом, в котором указан получатель УВМ УМВД России Амурской области, согласно штампу – дата отправления 01.03.2019 г. (л.д.15); уведомлением о заключении трудового договора от 27.03.2013 г., согласно которому ИП ФИО7 заключил трудовой договор с гражданином республики Кыргызстан ФИО1 (л.д.16) и другими.

Факт не направления индивидуальным предпринимателем ФИО7 в установленный срок уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривается ИП ФИО7.

Протокол об административном правонарушении является доказательством по делу в связи с тем, что он составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все иные перечисленные выше доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

Оснований не доверять материалам дела у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу.

В связи с чем, суд квалифицирует действия ИП ФИО7 по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность ИП ФИО7 в силу ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО7, указанных в ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Правонарушение ИП ФИО7, являющимся субъектом малого предпринимательства совершено впервые, как следует из объяснений ИП ФИО7 предпринимались меры к своевременному уведомлению УВМ УМВД России по Амурской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином, договор был заключен 25.02.2019 г., и он через свою знакомую 27.02.2019 г. передал документы для предоставления в УВМ УМВД России по Амурской области, но из-за отсутствия доверенности документы у его знакомой приняты не были, и по её возвращению в г. Шимановск документы были направлены по почте 01.03.2019 г.

Обсуждая вопрос о виде и размере наказания ИП ФИО7, суд принимает во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, а именно то, что ИП ФИО7 пропущен срок подачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в адрес УВМ УМВД России по Амурской области всего на один день, также наличие ряда обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО7, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие в данном случае имущественного ущерба, а также трудное финансовое положение ИП ФИО7, и считает возможным с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить наказание индивидуальному предпринимателю ФИО7 в виде предупреждения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности ИП ФИО7, установленные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, ст. 29.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО7 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: С.А Белогрудова