Решение № 2-6479/2024 2-6479/2024~М-4108/2024 М-4108/2024 от 26 августа 2024 г. по делу № 2-6479/2024

Дело № 2-6479/2024 (52RS0005-01-2024-006619-48)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2024 года

Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода,

в составе председательствующего судьи Лебедева Д.Н.

при помощнике судьи Седракян Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сормовского района города Нижнего Новгорода, в интересах ФИО2, к Министерству социальной политики Нижегородской области об установлении факта постоянного проживания на территории РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сормовского района города Нижнего Новгорода, в интересах ФИО8, обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области об установлении факта постоянного проживания на территории РФ, указывая, что Прокуратурой Сормовского района г.Н.Новгорода по итогам проверки обращения ФИО1 несогласии с ответом Министерства социальной политики Нижегородской области от 31.08.2023 № Исх-318-451455/23, выявлены обстоятельства, повлекшие нарушение права заявителя на получение региональной меры социальной поддержки. Установлено, что ФИО1 с 26.03.2020 проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, является участником специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины, где при исполнении обязанностей военной службы 08.11.2022 получил ранение. Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.03.2007 №86 утвержден Порядок предоставления материальной помощи лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины. Пунктом 1.2 Порядка определено, что право на материальную помощь имеют лица, имеющие место жительства на территории Нижегородской области либо место пребывания на территории Нижегородской области в случае отсутствия места жительства на территории другого субъекта Российской Федерации на дату получения ранения. Одним из условием для отказа в предоставлении материальной помощи пунктом 2.11 Порядка предусмотрено отсутствие права на получение материальной помощи, предусмотренного пунктом 1.2 Порядка. На этом основании Министерством социальной политики Нижегородской области по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 05.06.2023 о выплате материальной помощи в связи с получением ранения при исполнении обязанностей военной службы в ходе проведения специальной военной операции 31.08.2023 отказано в его удовлетворении в связи с тем, что заявитель на момент получения ранения (08.11.2022) был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, имея регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что ФИО1 на момент получения ранения был зарегистрирован по месту жительства во <адрес>. При этом с 21.11.2020 он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, принадлежащему войсковой части 52634, с командиром которой в марте 2020г. им заключен контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года, а фактически с 26.06.2020 проживал вместе со свой супругой - ФИО4 по адресу: <адрес> на основании договоров коммерческого найма, заключенных с гражданином ФИО3 Факт проживания ФИО1 в г.Н.Новгороде в жилом помещении, предоставленном на условиях обозначенного договора поднайма, установлен решением Нижегородского гарнизонного военного суда от 12.05.2021 в рамках рассмотрения административного дела №2а-68/2021 по административному иску ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения г.Н.Новгород филиал «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений. Таким образом, ФИО1 на момент получения ранения (ДД.ММ.ГГГГ) постоянно проживал в жилом помещении по договору поднайма, расположенном в г.Н Новгороде и формальное наличие регистрации по месту жительства в другом субъекте не может служить условием для отказа в выплате материальной помощи в связи с получением при исполнении обязанностей военной службы в ходе проведения специальной военной операции ранения.

На основании вышеизложенного, просят суд установить факт проживания ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по месту жительства по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, в целях реализации предусмотренного постановлением Правительства Нижегородской области от 23.03.2007 №86 права на получение материальной помощи в связи с ранением, полученным 08.11.2022 при исполнении обязанностей военной службы в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины. Обязать Министерство социальной политики Нижегородской <адрес> вернуться к рассмотрению обращения ФИО10 по вопросу предоставления материальной помощи в связи с полученным ранением в ходе специальной военной операции и принять по нему решение в установленном порядке.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО4 поддержала исковые требования.

Прокурор, представитель ответчика, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 26.03.2020 проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, является участником специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины, где при исполнении обязанностей военной службы 08.11.2022 получил ранение.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.03.2007 №86 утвержден Порядок предоставления материальной помощи лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины.

Пунктом 1.2 Порядка определено, что право на материальную помощь имеют лица, имеющие место жительства на территории Нижегородской области либо место пребывания на территории Нижегородской области в случае отсутствия места жительства на территории другого субъекта Российской Федерации на дату получения ранения.

На этом основании Министерством социальной политики Нижегородской области по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 05.06.2023 о выплате материальной помощи в связи с получением ранения при исполнении обязанностей военной службы в ходе проведения специальной военной операции 31.08.2023 отказано в его удовлетворении в связи с тем, что заявитель на момент получения ранения (ДД.ММ.ГГГГ) был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, имея регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

В силу части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно преамбуле Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» данный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания социальной помощи, в том числе предоставляемой в рамках иных социальных гарантий и выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи закреплены в статье 5 Федерального закона №178-ФЗ, согласно части 1 которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи, в том числе в виде денежной выплаты (статья 12).

В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан Правительство Нижегородской области утвердило Порядок, которым определено, что право на материальную помощь у лица, имеющего место пребывания на территории Нижегородской области, возникает при условии отсутствия места жительства на территории другого субъекта Российской Федерации на дату получения ранения.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона № 5242-1).

Абзацем 2 статьи 2 Закона №5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац 3 статьи 2 Закона № 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац 4 статьи 2 Закона № 5242-1).

В соответствии с абзацем 7 статьи 2 Закона № 5242-1 место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Абзацем 8 статьи 2 Закона № 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Частью 2 статьи 3 Закона № 5242-1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона № 5242-1 не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона № 5242-1 следует, что термин «регистрация» не совпадает с понятием «место жительства», поэтому сама по себе регистрация не может являться препятствием в реализации прав граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного 20.12.2016 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона № 5242-1 и ГК РФ в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Установлено, что ФИО1 на момент получения ранения был зарегистрирован по месту жительства во <адрес>. При этом с 21.11.2020 он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> принадлежащему войсковой части 52634, с командиром которой в марте 2020г. им заключен контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года, а фактически с 26.06.2020 проживал вместе со свой супругой - ФИО4 по адресу: г.Н.Новгород, <адрес> на основании договоров коммерческого найма, заключенных с гражданином ФИО3

Факт проживания ФИО1 в г.Н.Новгороде в жилом помещении, предоставленном на условиях обозначенного договора поднайма, установлен решением Нижегородского гарнизонного военного суда от 12.05.2021 в рамках рассмотрения административного дела №2а-68/2021 по административному иску ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения г.Н.Новгород филиал «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Из представленных в материалах дела копий Договоров найма (поднайма) жилого помещения от 26.06.2020 года, от 27.05.2021 года, от 28.04.2022 года, от 29.03.2023 года, ФИО1, со своей супругой ФИО4, с 26.06.2020 года по 29.02.2024 года проживал по адресу: г<адрес> на основании договоров коммерческого найма, заключенных с гражданином ФИО3

Таким образом, ФИО1 на момент получения ранения (ДД.ММ.ГГГГ) постоянно проживал в жилом помещении по договору поднайма, расположенном в г.Н Новгороде и формальное наличие регистрации по месту жительства в другом субъекте не может служить условием для отказа в выплате материальной помощи в связи с получением при исполнении обязанностей военной службы в ходе проведения специальной военной операции ранения.

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд считает установленным факт постоянного проживания ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории г.Н.Новгорода в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенного, подлежат удовлетворению требования об обязании ответчика вернуться к рассмотрению обращения ФИО15 по вопросу предоставления материальной помощи в связи с полученной в ходе специальной военной операции травмой и принять по нему решение в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сормовского района города Нижнего Новгорода, в интересах ФИО13, к Министерству социальной политики Нижегородской области об установлении факта постоянного проживания на территории РФ, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт: серия НОМЕР) на территории г.Н.Новгорода в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области (ИНН <***>) вернуться к рассмотрению обращения ФИО14 по вопросу предоставления материальной помощи в связи с полученной в ходе специальной военной операции травмой и принять по нему решение в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья Д.Н.Лебедев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.08.2024 года