Решение № 12-4/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-4/2018

Мировой судья судебного участка № 49

Домошонкина Е.Д. Дело № 12-4/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ясногорск 12 февраля 2018 г.

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Радченко В.М.

При секретаре Коробейниковой Е.А.

С участием помощника прокурора Оловяннинской районной прокуратуры Шелест В.Н., главы администрации СП « Яснинское» ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, проживающего в <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекался к административной ответственности,

По протесту Прокурора Оловяннинского района на постановление мирового судьи судебного участка № 49 Оловяннинского судебного района от 26.12. 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 26 декабря 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначением административного наказания в виде предупреждения ( л.д.22-23).

Не согласившись с постановлением, прокурор Оловяннинского района Забайкальского края принес протест, в котором просит постановление от 26.12.2017 года отменить, дело об административном нарушении в отношении ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов протеста указано следующее. Ссылаясь в постановлении на ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, законодательно предусмотрена возможность замены наказания в виде штрафа предупреждением лишь для лиц являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства. ФИО1 не относится к вышеуказанной категории лиц, а является главой сельского поселения «Яснинское», то есть не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства ( л.д.25-26).

В судебном заседании ФИО1 просил постановление мирового суда от 26.12.2017 года оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

В судебное заседание прокурор Оловяннинского района Шелест В.Н. протест поддержала, просила удовлетворить.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела, нахожу протест прокурора, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствие части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не связан с доводами протеста, проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в законе органов, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что прокуратурой района, в адрес главы администрации сельского поселения «Яснинское» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ было направлено посредством электронной почты представление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер к устранению нарушений требований соблюдения земельного законодательства, требовалось безотлагательно в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть настоящее представление, в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также меры к недопущению повторных нарушений впредь. Отменить договоры и дополнительные соглашения по аренде земельных участков, принятые за рамками полномочий администрации СП «Яснинское». По выявленным нарушениям провести служебную проверку, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Предоставлен месячный срок для исполнения представления прокурора (л.д.13-14).

Администрацией сельского поселения «Яснинское» ответ в прокуратуру Оловяннинского района в срок указанный в представлении не дан.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации СП «Яснинское» ФИО1 прокурором Оловяннинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, направлено в мировой суд судебного участка №49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края для рассмотрения и принятия решения по существу (л.д. 2-3).

Судом установлено, что ФИО1 являясь главой поселения, фактически не исполнил представление прокурора, не принял должных конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона.

В судебное заседание не представлены письменные доказательства, подтверждающие исполнение представление прокурора.

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом норм материального права нельзя признать постановление судьи от 26.12.2017 года законным, поскольку не исследование перечисленных доводов как основание заявленных требований и возражений не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствие ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, законодательно предусмотрена возможность замены наказания в виде штрафа предупреждением лишь для лиц являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства. ФИО1 не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является главой сельского поселения «Яснинское», судом первой инстанции при рассмотрении дела допущены нарушения процессуальных требований.

Постановление от 26.12. 2017 года подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Протест Прокурора Оловяннинского района от 29.12. 2017 года на постановление мирового судьи судебного участка № 49 Оловяннинского судебного судебного района от 26.12. 2017 года удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 49 Оловяннинского судебного района от 26.12. 2017 года вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 направить в мировой суд судебного участка № 49 Оловяннинского судебного района на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам в Забайкальский краевой суд, в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии.

Судья: В.М. Радченко