Решение № 2А-821/2021 2А-821/2021~М-733/2021 М-733/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-821/2021

Дело № 2а-821/2021

УИД 42RS0042-01-2021-001732-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года г. Новокузнецк

Новоильинский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Галичниковой К.Е.

при секретаре судебного заседания Шкодиной О.А.

с участием административного ответчика – ФИО3

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к судебному – приставу –исполнителю ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4, старшему судебному – приставу –исполнителю ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области – ФИО3, Управлению федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СААБ» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4, старшему судебному приставу ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3, УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка УФФСП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4, выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству № ....., предусмотренных ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в целях восстановления нарушенных прав административного истца обязать начальника ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 отменить постановление об окончании исполнительного производства № ..... для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № ..... от ....., в случае утраты исполнительного документа № ..... от ..... обязать УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу организовать работу по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП России № 455 от 28.09.2015, привлечь судебного пристава ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 к административной ответственности по ст. 2.4 КРФобАП.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ..... судебным приставом-исполнителем ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области ФИО4 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству № ..... от ....., возбуждённому на основании исполнительного документа № ..... от ....., выданного мировым судьёй судебного участка № 1 Центрального района г. Кемерово о взыскании задолженности в размере 3447,47 рублей с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «СААБ».

Оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя ООО «СААБ» не возвращён, копию постановления об окончании исполнительного производства ООО «СААБ» не получало, тем самым бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер и в соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд не истёк.

С указанными действиями представитель ООО «СААБ» не согласен, поскольку они нарушают законные права и интересы взыскателя, что приводит к необоснованному затягиванию реального исполнения вступившего в законную силу действующего и неисполненного судебного акта.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Поскольку решение суда на сегодняшний день не исполнено административный истец считает, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источника дохода.

Определением Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от ..... в принятии административного искового заявления в части требования о привлечения судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Новоильинскому району г. Новокузнецка Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 к административной ответственности по ст. 2.4 КРФобАП отказано (л.д. 12-13).

В судебное заседание представитель административного истца ООО «СААБ» ФИО5, действующая на основании доверенности № ..... от ....., выданной сроком до ....., надлежащим образом извещённая о его месте и времени, не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила, просила рассмотреть административное дело в своё отсутствие (л.д. 5).

В судебном заседании административный ответчик старший судебный пристав ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объёме. Считала, что заявителем пропущены сроки обжалования действий (бездействия) должностных лиц МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области, а также не представлены доказательства, указывающие на нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, из которого следует, что согласно общей базе данных программного комплекса АИС ФССП России ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка исполнительное производство в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору по судебному приказу № ..... (данные из административного искового заявления) в пользу ООО «СААБ» на исполнении не находится и в период с ..... не находилось. Представить копии материалов исполнительного производства № ..... от ..... в отношении ФИО2 о взыскании задолженности в размере 3447,47 рублей в пользу ООО «СААБ», оконченного судебным приставом МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области ..... (сведения из административного искового заявления), не представляется возможным в связи с тем, что материалы исполнительного производства, а также реестры отправки исходящей корреспонденции за ..... уничтожены. Согласно Приказу № 682 от 10.12.2010 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» сроки хранения номенклатурных дел «Реестры и квитанции учёта рассылки заказных и простых почтовых отправлений» два года. По истечению сроков хранения реестры подлежат уничтожению. Сроки хранения оконченных исполнительных производств о взыскании задолженностей 4-й очереди в архиве отдела 3 года, по истечению сроков хранения исполнительные производства подлежат уничтожению, как на бумажном носителе, так и в электронном виде. В рассматриваемом случае не усматривается незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя. При этом заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов действиями (бездействием) должностного лица. Таким образом, условия, необходимые для удовлетворения заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, отсутствуют.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4, представитель административного ответчика УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, надлежащим образом извещённые о его месте и времени, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.

По сведениям отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новокузнецку заинтересованное лицо ФИО2 ..... снята с регистрационного учёта по адресу: ..... как умершая (л.д. 22-23).

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из приведённых правовых норм следует, что принятие судом решения об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно лишь в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом решение об удовлетворении требований административного истца, заявленных в порядке главы 22 КАС РФ, направлено на устранение нарушений и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца и не предполагает лишь констатацию факта допущенного в отношении него нарушения.

На основании ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчинённости и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» постановления, действия (бездействие) сотрудника органов принудительного исполнения могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.

При этом под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 138 КАС РФ в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Данное решение не может быть принято по административным делам, подлежащим последующему рассмотрению судом коллегиально. Решение суда может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Судом установлено, что согласно сообщению ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 ..... МОСП по Заводскому и Новоильинскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство № ....., предмет исполнения которого взыскание задолженности с должника ФИО2 в пользу ООО «СААБ». ..... исполнительное производство № ..... окончено. По состоянию на ..... исполнительное производство № ..... уничтожено в связи с истечением срока хранения в архивном фонде ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области. Предоставить исполнительное производство № ..... не представляется возможным (л.д. 19).

Аналогические сведения содержатся в письменных возражениях на административное исковое заявление и пояснениях административного ответчика старшего судебного пристава ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3

С настоящим административным иском ООО «СААБ» обратилось в суд ....., что подтверждается штемпелем на почтовым конверте (л.д. 11).

Довод административного истца о том, что бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер судом не принимается ввиду того, что фактически истец оспаривает постановление от ..... об окончании исполнительного производства № ..... от ..... на основании п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда РФ во взаимосвязи с требованиями части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконным возможно только если установлено, что действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и с целью восстановления нарушенного права. В силу требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 9 настоящей статьи), возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При этом решение о признании действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административный истец для себя видит в виде отмены постановления от ..... об окончании исполнительного производства № ..... от ....., что усматривается из просительной части административного искового заявления.

Таким образом, принимая во внимание то, что с момента возбуждения и окончания исполнительного производства прошло более восьми лет, доказательства реализации прав взыскателя, предусмотренных Федеральным законном от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», включая знакомство с материалами исполнительного производства, снятие с них копий, представление дополнительных материалов, заявление ходатайств, участие в совершении исполнительных действий, дача устных и письменных объяснений в процессе совершения исполнительных действий, приведение своих доводов во всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражение против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, материалы административного дела не содержат, исполнительное производство и реестры отправки почтовый корреспонденции уничтожены в связи с истечением сроков хранения, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом процессуального срока для обращения в суд с настоящим административным иском в связи с давностью оспариваемых событий и утратой необходимых для соответствующей оценки документов, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Административный истец ООО «СААБ» не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая свойственна взыскателю, поскольку длительный период времени никаких действий, направленных на сбор информации о ходе исполнительного производства, не предпринимал, что свидетельствует об определённой степени утраты интереса к данному вопросу. Такое поведение взыскателя не служит оправданием поведению должника, однако в обстоятельствах настоящего административного дела, с учётом давности событий, об оценке которых просит административный истец, утраты необходимых документов, суд с учётом положений ст. 10 ГК РФ считает правильным в удовлетворении административных исковых требованиях отказать за пропуском срока на обращение с административным иском, о восстановлении которого административный истец не просил.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» в удовлетворении исковых требований к судебному – приставу – исполнителю ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4, старшему судебному – приставу –исполнителю ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области – ФИО3, Управлению федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов, отказать за пропуском срока на обращения с административным иском в суд.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья К.Е. Галичникова

Решение в окончательной форме принято ......

Судья К.Е. Галичникова